Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
Скачать 0.66 Mb.
|
      СОДЕРЖАНИЕВведение…………………………………………………………………….2 Глава 1. Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ………………………..………………………………..4
Глава 2. Анализ динамики бюджета Тульской области на 2009-2012 годы……………………………………………………………………………….21 2.1. Анализ и оценка динамики доходов бюджета ……………………21 2.2. Анализ и оценка динамики расходов бюджета……………………26 2.3. Дефицит регионального бюджета …………………………….……30 Глава 3. Перспективы развития региональных бюджетов на примере Тульской области………………………………………………………………...34 3.1. Основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики в регионе………..………………………………………34 3.2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области………………………………………………….37 Заключение………………………………………………………………..44 Список литературы…………………………………..…………….……..47 Приложения……………………………………………………………….51 ВВЕДЕНИЕ На современном этапе в Российской Федерации повышается роль региональных органов власти. Выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы. Актуальность данной темы обусловлена тем, что вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение территориальных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране. Целью данной работы является исследование состояния и перспектив развития региональных финансов, а также их роли в финансовой системе Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
Объект исследования – региональные финансы. Предметом исследования является организация системы региональных финансов на примере Тульской области и основные направления их совершенствования на уровне субъекта Российской Федерации. Теоретическая часть основана на анализе законодательных и нормативно-правовых источников, учебников, монографий, статей таких авторов, как Поляк Г.Б., Ковалев В.В., Матузов Н.И., Романовский М.В. и др. Аналитическая часть – на анализе Закона Тульской области «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В работе использованы такие общенаучные методы исследования как системный подход, анализ, синтез, группировка, сравнение и др. Расчеты и оформление их результатов выполнены с использованием ПО MS Excel. Исследование содержит введение, основное содержание, включающее 3 главы, заключение, список литературы и приложения. Первая глава раскрывает сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ. Во второй главе проводится анализ динамики бюджета Тульской области на 2009-2012 годы. Третья глава освещает перспективы развития региональных бюджетов на примере Тульской области. ^
В XXI в. во всем мире ускорился процесс развития демократи ческих принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократическо го государственного строя является территориальное самоуправление, глав ная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на региональные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. В условиях демократии одной из важнейших составных час тей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают бюджеты субъектов РФ, средства региональных внебюджетных фондов и кредитные ре сурсы, используемые для удовлетворения потреб ностей бюджета субъекта РФ. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы — это си стема экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутрен него продукта на экономическое и социальное развитие субъекта Российской Федерации. Региональные финансы являются одной из частей финан сов государства, и им присущи многие из их черт. Условием су ществования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существо вания региональных финансов. Поэтому региональные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты субъектов РФ (республик, областей, краев, автономных областей и краев, городов федерального значения), территориальные внебюджетные фонды. Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.
Через финансы субъектов РФ государство активно прово дит социальную политику. На основе предоставления территори альным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование большей части народного образования, здраво охранения, коммунального обслуживания населения, строитель ства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только об щеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, меропри ятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружа ющей среды и др. С помощью региональных финансов государство осуществ ляет выравнивание уровней экономического и социального разви тия территорий, которые в результате исторических, географичес ких, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. В соответствии с распределительной функцией финансов они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспро изводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствова ния. Органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подве домственных территориях. Этого они добиваются на основе про ведения региональной налоговой, бюджетной и инвестицион ной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др. В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития регионов финансы используются для эко номического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые фи нансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Функции региональных финансов проявляются при осуще ствлении территориальными органами власти финансово-бюджет ной политики. Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управ лению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инст рументов регулирования экономических и социальных процессов. Региональная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях: обеспечение детерминированных (предопределенных) расхо дов бюджета субъекта РФ; участие региональных бюджетов в эффективных инвести ционных проектах; финансовая поддержка предприятий и организаций, продук ция и услуги которых необходимы территории; размещение на предприятиях и в организациях заказов на поставку продукции и выполнение услуг. В современных условиях органы власти субъектов РФ все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие про изводственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно усиливается их координационная фун кция в экономическом и социальном развитии территорий. Ука занные факторы вызывают необходимость дальнейшего расшире ния и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий. Состав региональных финансов может быть представлен на рис. 1.1. Региональные финансы ^ ФИНАНСЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ Финансы коммерческих предприятий Бюджетные средства Территориальные государственные внебюджетные фонды Финансы некоммерческих предприятий Финансы домашних хозяйств Государственный кредит Рис. 1.1. Состав региональных финансов РФ [25, с.30, 26, с.34] Региональный бюджет — центральное звено финансовой системы субъекта РФ. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах субъекта РФ. На региональном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики, выбор бюджетных приоритетов. Компонентом региональных финансов являются внебюджетные фонды субъектов РФ. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования [1]. Другой компонент финансов субъекта РФ — государственный кредит, т.е. средства, полученные или предо ставляемые субъектами Российской Федерации юридическим и физическим лицам. По экономическому содержанию и социальному назначению к региональным финансам можно отнести и средства субъек тов хозяйствования: финансы коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций. Во-первых, это средства муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в собственности терри ториальных органов власти, поэтому и результаты финансовой деятельности являются их собственностью. Во-вторых, это финансовые ресурсы предприятий, фирм, органи заций, используемые ими для финансирования социально-культур ных и жилищно-коммунальных объектов. Наконец, составной частью региональных финансов явля ются финансовые ресурсы, создаваемые в результате деятельнос ти населения в рамках домашнего хозяйства. Таким образом, региональные финансы включают два бло ка: централизованные и децент рализованные финансы. Централизованные финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Централизованные финансы региона представлены бюджетом субъекта РФ, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственным кредитом. Децентрализованные финансы - форма организации денежных отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан [24, с.57]. Далее в курсовой работе рассмотрим организационно-правовые основы региональных бюджетов, так как они являются основной составной частью региональных финансов.
Правовой основой функционирования территориальных финансов в Российской Федерации являются законодательные акты, изданные в стране с момента образования РФ. Многие из данных актов были изданы еще в середине 90-х годов ХХ века, вследствие чего к настоящему времени претерпели многочисленные изменения и поправки. Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетных правоотношений и регламентирует их. В статье 14 Бюджетного кодекса РФ закреплены организационно-правовые основы региональных бюджетов. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджетному Кодексу РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетных правоотношений в России. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты феде ральных исполнительных органов власти, не могут противоречить Бюджетному кодексу (рис. 1.2), который базируется на приоритете международных правовых норм. Акты, регулирующие бюджетные правоотношения Акты, принятые на соответствующий год Бюджетное законодательство РФ Бюджетный кодекс РФ Федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджете государственных внебюджетных фондов Законы субъектов РФ Федеральные законы Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах Рис. 1.2. Структура бюджетного законодательства РФ [1] Бюджетное законо дательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ: федеральном, региональном и местном (рис. 1.3). Со ответственно строится вертикальное распределение компетенции меж ду уровнями власти. Именно посредством проведения грамотной правовой политики регламентируется бюджетная сфера отношений, обеспечивается проведение финансовых реформ [20, с.495]. Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты государственных внебюджетных фондов Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Местные бюджеты, в том числе: Бюджеты городских и сельских поселений Бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения Федеральный бюджет I II III Рис. 1.3. Бюджетная система РФ [23, с.36]. Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства [28, с.86]. Бюджетный федерализм – принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления. Для эффективного управления регионами органам государственной власти особенно важно соблюдать принципы бюджетного федерализма, под которыми понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:
В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов, экономической и инвестиционной политики региона. Так, в Тульской области, рассмотрение и принятие основного финансового документа, определяющего жизнь региона, является главным в работе законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъекта РФ. Помимо работы над бюджетом в регионе принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих финансовое, налоговое и бюджетное законодательство на уровне субъекта. К ним относится:
Для выполнения возложенных на территориальные органы власти (ТОВ) функций они наделяются соответствующими пра вами, имущественной базой, материальными и финансовыми ре сурсами. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. Далее целесообразно рассмотреть структуру доходов и расходов региональных бюджетов. Согласно ст.6 БК РФ доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами доходов бюджетов являются: налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В соответствии со ст.56 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
Пунктом 2 статьи 56 БК РФ устанавливаются иные налоговые доходы от налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов, также подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ. К неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:
Безвозмездные поступления в бюджет субъекта включают в себя безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций. В прил.1. приведены данные о структуре и динамике доходов бюджета Тульской области на 2009-2012 гг. В бюджете Тульской области на 2010-2012 гг. наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – около 69%, далее следуют безвозмездные поступления – 29% и неналоговые доходы – менее 1% В соответствии со ст. 21 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты. В прил. 2. приведены данные о структуре и динамике расходов бюджета Тульской области на 2009-2012 гг. Здесь следует отметить, что в структуре расходов бюджета Тульской области 2010-2012 годов превалируют отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, которые занимают от 36,1% в 2010 году до 44,6% в 2012 году от общего объема расходов бюджета. Наличие у каждого из субъектов РФ бюджета укрепляет их экономичес кую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной тер ритории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и ис пользовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения. Итак, в современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие реги онов, пропорциональное развитие производственной и непроиз водственной сфер на подведомственных территориях. Значитель но возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо мических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональ ных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Управление финансами – это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Управление региональными финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансово-бюджетным механизмом [22, с.426]. Одним из важнейших элементов управления является финансовый контроль, который предопределяется сущностью финансов как системы денежных отношений, связанных с работой над основным финансовым документом региона – бюджетом. Финансовый контроль и анализ бюджета региона является главным в работе органов государственной власти субъектов РФ. Региональный финансовый контроль – это проверка территориальными уполномоченными органами государственной власти соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных требований законодательства, норм. Правил, установленных властью [22, с.440]. К задачам финансового контроля относятся:
Объектами финансового контроля в региональной финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использования этих средств. Контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях бюджетного процесса. Он осуществляется и законодательными, и исполнительными органами власти. Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Начиная с 2004 г. в Российской Федерации в активную стадию вошла реализация реформы бюджетного процесса. Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249, предусмотрено проведение радикальных изменений существующих процедур бюджетного планирования с целью внедрения в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), или, как его еще называют, программно-целевого бюджетирования. Его суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов [10]. Основные этапы бюджетного процесса представлены на рис. 1.4. Составление проектов бюджетов, бюджетное планирование и прогнозирование Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов Исполнение бюджетов Государственный и муниципальный финансовый контроль Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Рис.1.4. Стадии бюджетного процесса [23, с.48] Государственный и муниципальный финансовый контроль в научной литературе выделяется в отельную стадию бюджетного процесса. Под ним понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти [16, с.57]. В зависимости от стадии проведения контроля законодательными (представительными) органами власти выделяются следующие формы:
Новацией Бюджетного кодекса является создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), которые будут осуществлять разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета. Бюджетный процесс осущест вляется органами, наделенными в соответствии с законодатель ством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанно стями участников бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном и региональном уровнях представлены на рис. 1.5. Участники бюджетного процесса Региональный уровень
Федеральный уровень Рис. 1.5. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном и региональном уровнях [1; 3] К наиболее важным учреждениям, участвующим в управлении региональными финансами относятся: региональные подразделения центральных органов исполнительной власти, органы законодательной (представительной власти) субъектов РФ, территориальные органы исполнительной власти (финансовые органы, контрольно-ревизионные подразделения) [22, с.428]. Центральное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, Федеральному казначейству. Региональные исполнительные органы власти органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики администрации субъекта РФ, составление и исполнение регионального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территорий. В соответствии с основными задачами они осуществляют следующие функции:
Не менее важную роль играют органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ. Так, например, Тульская областная Дума, как орган, участвующий в управлении региональными финансами: устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета области, утверждения и исполнения бюджета области, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении; рассматривает и утверждает бюджет области; рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета области; определяет порядок направления в доходов бюджета области; устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных кредитов [3]. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Тульской областной Думой, является Счетная палата Тульской области. Задачами счетной палаты являются: 1) организация и осуществление финансового контроля за исполнением бюджета Тульской области и бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования; 2) проведение финансовой экспертизы проектов бюджета области и бюджета фонда, нормативных правовых актов бюджетного законодательства Тульской области; 3) организация и осуществление оценки эффективности расходования средств бюджета области; 4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета области и бюджета фонда и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом [15]. Успех бюджетной реформы, предполагающий наделение бюджетных менеджеров широкими полномочиями по управлению расходами и контролю за результатами, будет зависеть от создания и укрепления институтов, регулирующих их иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита [21, с.7]. Важнейшим элементом управления региональными финансами на каждом этапе является анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики и других параметров. В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики с целью информирования общественности и воздействия на бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Сущность и роль территориальных финансов в социально-экономическом развитии территориальных образований | | В процессе изучения истории будущие специалисты должны получить представление об экономическом, социальном и политическом развитии... |
 | ... | | Формировать систему знаний об историческом, культурном, экономическом развитии Донецкой области |
| Систематическая, наполненная разнообразным содержанием двигательная деятельность детей играет важную роль в их физическом и психическом... | | Роль туристической индустрии в развитии в развитии стран Восточной Азии на примере Таиланда |
| Общеизвестно воздействие художественной литературы на умственное и эстетическое развитие ребенка. Велика ее роль и в развитии речи... | | Ленинградская область в 2010 г. Отчет партии «Единая Россия»:[О социально – экономическом развитии области за период 2000-2010 г... |
| Это снижает эффективность управления и негативно сказывается на экономическом развитии государства | | Предмет физики. Методы физического исследования: опыт, гипотеза, эксперимент, теория. Роль физики в развитии техники и её связь с... |