Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ




НазваниеСущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
страница3/4
Дата публикации04.07.2013
Размер0.66 Mb.
ТипРеферат
lit-yaz.ru > Экономика > Реферат
1   2   3   4
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики в регионе

Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития области.

В трехлетней перспективе 2010-2012 годов налоговая политика области будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития Тульской области.

Для совершенствования налоговой политики региона необходимо решить следующие задачи.

  • Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона. Рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области.

  • Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации.

  • Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области. В первую очередь, речь идет о налоге на доходы физических лиц.

  • Активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.

    • Осуществлять предоставление налоговых льгот категориям налогоплательщиков исходя из обязательности получения областью экономического и социального эффекта.

    • Сформировать полноценную и достоверную базу данных о транспортных средствах и их владельцах – основу налоговой базы по транспортному налогу.

Приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2009-2011 годы станут: создание эффективной нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивости региональной экономики, а также качественного улучшения налогового администрирования.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы нацелена, во-первых, на адаптацию к изменившимся условиям и формированию умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета области, во-вторых, на сдерживание расходов бюджета области, в-третьих, на реализацию антикризисных мер.

При формировании бюджета области на 2010 год и плановый период были реализованы следующие основные задачи.

1. Осуществление формирования доходов бюджета области на основе прогноза социально-экономического развития области на 2010-2012 годы с учетом предполагаемых к принятию в 2009 году изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года.

2. Осуществление формирования расходов бюджета области с учетом поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.

При формировании расходов бюджета области на 2010-2012 годы использовались следующие подходы:

1) выделение расходных обязательств Тульской области, обусловленных действующим законодательством и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются;

2) выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются;

3) концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, отказа от не первоочередных расходов.

3. Ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

В целях решения проблем сбалансированности и сокращения размера дефицита бюджета области будут осуществлены следующие действия по:

  • оперативной корректировки бюджета области при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

  • оптимизации расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

  • обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных услуг;

  • внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

4. Соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений государственного долга Тульской области.

5. Формирование межбюджетных отношений.

Политика в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2010-2012 годы будет направлена на: сохранение на уровне 2009 года объемов межбюджетных трансфертов на 2010-2012 годы; корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований; использование стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне

6. Формирование политики в области осуществления контроля.

Должны быть изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, рассчитанного при принятии решений об их выделении.
3.2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области
Насущная необходимость реформирования бюджетного процесса в России сегодня очевидна всем. Вместе с тем в ходе выполнения реформы стало ясно, что ее эффективная реализация сильно ограничена рамками сложившейся системы управления общественными финансами [18, с.34].

Одним из направлений реформы бюджетной системы РФ является разработка и реализация программ реформирования финансов территорий, которые используются как дополнительный инструмент достижения намеченных ориентиров социально-экономического развития [17, с.17].

В ноябре 2006 года в Тульской области законодательным актом была утверждена Областная целевая программа «Реформирование финансов Тульской области». Она разработана на базе мероприятий, рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации для реализации на территории субъектов Российской Федерации.

Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат. Применение данной методологии в настоящий момент на региональном уровне может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на небольших территориях. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне[19, с.23].

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, органами государственной власти региона проводятся следующие мероприятия.

1) Составление проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период.

Данное мероприятие направлено на решение двух взаимосвязанных задач в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат: упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования при составлении проекта областного бюджета на три года; упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Тульской области.

Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) - станет основным подходом к реформированию бюджетного процесса.

На рис. 3.1. представлены различия между методами бюджетного планирования.

^ Традиционный подход

Среднесрочное бюджетирование,

ориентированное на результат

Целевое использование средств – соответствие плану

Годовой горизонт

Высокая степень централизации в принятии решений

Индексация расходов

Контроль затрат

Внешний контроль за деятельностью

Планирование на основе расходных потребностей ведомств

Целевое использование средств – соответствие целям и результатам

Трехлетние «лимиты» расходов

Конкуренция программ

Делегирование управленческих полномочий на уровни эффективного исполнения

Контроль (мониторинг) результатов

Внутренний контроль и подотчетность

Планирование на основе приоритетов и ожидаемых результатов программ

Рис. 3.1. Различия между методами бюджетного планирования [19, с.18]

Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг, оно обеспечивает:

- повышение результативности расходов на макроуровне через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении наиболее важных для общества задач;

- повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

- улучшение качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

- развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.

В качестве дополнительного эффекта СБОР достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства за счет включения в предоставляемую и публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов.

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит области ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность.

2) Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах физическим и (или) юридическим лицам.

При проведении оценки исходного состояния отмечалось, что инвентаризация государственных услуг в области на систематической основе не проводилась. В этой связи отсутствует перечень государственных услуг, оказываемых населению области; отсутствуют четкие подходы и критерии к определению содержания государственных услуг; недостаточно формализованы механизмы и инструменты оценки востребованности государственных услуг населением.

Полученные в ходе оценки показателей востребованности государственных услуг данные должны стать ориентиром для субъектов бюджетного планирования при формировании ими проектов результативных программ и определении расходов на предоставление государственных услуг до 2010 года.

3) Установление стандартов качества предоставления государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области.

В рамках выполнения работ по составлению перечня государственных услуг планировалось провести не только инвентаризацию и формализацию государственных услуг, но и сформулировать требования к конечным результатам предоставления государственных услуг, а также установить параметры качества всех предоставляемых государственных услуг, включенных в этот перечень.

Проведение работ в данном направлении позволит: определить подходы к структуре и требованиям, предъявляемым к стандартам качества государственных услуг; определить перечень нормативных актов, содержащих элементы исследуемого объекта; определить направления дальнейшей работы в данном направлении; определить механизм рассмотрения обращений жителей области по вопросам качества оказываемых государственных услуг.

4) Формирование среднесрочных областных целевых программ развития.

Областные целевые программы развития должны стать связующим звеном между формализованными и утвержденными стратегическими направлениями развития области и деятельностью органов исполнительной власти области на среднесрочную перспективу.

Для успешной реализации этого подхода необходимо: выработать систему стратегических целей, задач и показателей результата для области; усовершенствовать механизмы формирования, утверждения и корректировки областных целевых программ развития.

В соответствии с Программой реформирования реализованы следующие виды работ: формализация и утверждение стратегических целей и задач развития области, индикаторов результата и их целевых значений; установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам реализации; установление требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме; установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям.

Выполнение мероприятий по данному направлению обеспечит решение проблемы установления стратегических ориентиров развития Тульской области. Разработанные порядки позволят более эффективно обеспечивать межведомственное и межуровневое взаимодействие, необходимое для достижения стратегических целей и задач развития региона.

5) Формирование реестров расходных обязательств [5].

При проведении реформы по данному направлению планировалось исходить из того, что при составлении реестра расходных обязательств субъектами бюджетного планирования должны учитываться показатели востребованности государственных услуг.

Информация, содержащаяся в реестре расходных обязательств Тульской области должна применяться субъектами бюджетного планирования при составлении ими докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Выполненные работ в данном направлении позволят повысить качество управления областными финансами путем определения взаимосвязи между различными документами, участвующими в бюджетном процессе, а именно: доклады о результатах, трехлетний бюджет области, перечень государственных услуг, реестры расходных обязательств. Это позволит оценивать расходы области с точки зрения их привязки к государственным услугам, а также целя и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования.

Перечень нормативно-правовых актов, разработанных на региональном уровне с целью внедрения бюджетирования, ориентированного на результат систематизированы и представлены в прил. 4.

Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, бесспорными достоинствами которого являются:

- Предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано. Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях.

- Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых "по инерции", без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов.

- Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий.

- Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей [27, с. 149].

- Повышается обоснованность решений о государственных расходах. Существенно повышается информационная база применяемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появляется возможность рационально сокращать расходы, не

Реализация предлагаемых мер по повышению качества управления территориальными финансами должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетной системы РФ на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов [29, с 14].

Таким образом, основными направлениями совершенствования региональных финансов в среднесрочной перспективе являются: практическая реализации существующих нормативных правовых актов, и достижение за счет этого установленных целевых показателей; совершенствование механизма администрирования доходов бюджета области; координация реформы финансов с другими направлениями реформ (государственной службы, административной реформы, реформы государственного регулирования), проведение мероприятий по совершенствованию системы управления государственными расходами на всех уровнях и внедрение в бюджетный процесс механизмов стратегического планирования и бюджетирования по результатам.

Заключение
Реализованные цели и задачи исследования позволяют сделать следующие выводы.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают бюджеты субъектов РФ, средства региональных внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения потребностей бюджета субъекта РФ.

Региональные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие субъекта Российской Федерации.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

Правовой основой функционирования территориальных финансов в Российской Федерации являются законодательные акты, изданные в стране с момента образования РФ. В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов, экономической и инвестиционной политики региона.

Наличие у каждого из субъектов РФ
1   2   3   4

Похожие:

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconТематика курсовых работ Раздел Финансы и финансовая система Финансовая...
Сущность и роль территориальных финансов в социально-экономическом развитии территориальных образований

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconПреподавания отечественной истории является формирование у студентов...
В процессе изучения истории будущие специалисты должны получить представление об экономическом, социальном и политическом развитии...

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconУрок-кейс «Роль памяти в развитии личности»
...

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconДонеччина моя, моя ти батьківщина
Формировать систему знаний об историческом, культурном, экономическом развитии Донецкой области

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconРоль подвижной игры в развитии основных движений у детей младшего дошкольного возраста
Систематическая, наполненная разнообразным содержанием двигательная деятельность детей играет важную роль в их физическом и психическом...

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconПриложение №3 к Публичному докладу 2010-2011 гг
Роль туристической индустрии в развитии в развитии стран Восточной Азии на примере Таиланда

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconРоль художественной литературы в развитии речи дошкольника
Общеизвестно воздействие художественной литературы на умственное и эстетическое развитие ребенка. Велика ее роль и в развитии речи...

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconЧто читать
Ленинградская область в 2010 г. Отчет партии «Единая Россия»:[О социально – экономическом развитии области за период 2000-2010 г...

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconАктуальность темы исследования определяется отсутствием научных подходов...
Это снижает эффективность управления и негативно сказывается на экономическом развитии государства

Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ iconПеречень контрольных вопросов к экзамену по физике для потока дс
Предмет физики. Методы физического исследования: опыт, гипотеза, эксперимент, теория. Роль физики в развитии техники и её связь с...



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
lit-yaz.ru
главная страница