М. В. Огородова курс лекций по дисциплине бюджетная система российской федерации
Скачать 1.05 Mb.
|
| Бюджетная система дореволюционной России Местные налоги Городские бюджеты Н.И. Тургенева Е. Ф. Канкрин. И.И. Янжул. |
| ^ Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань име ла натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, вос ка, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошли ны и штрафы: судебные — виры, дорожные — мыт, пошлина с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя уста навливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складывать ся система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход». В XV в. с образованием Русского централизованного госу дарства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, ка бацкий и другие сборы. В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюд жетная система унитарного государства, состоящая из велико княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. ^ были введены в Русском государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и су дебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помеще нием), померное (за измерение) и др. В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и соби равшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территори альные органы — чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содер жание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинно сти (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городского населе ния, кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов суще ствовали косвенные, которые стали поступать в казну с введени ем в середине XVI в. винных откупов. Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г. В городах составлялись горо довые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ. В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительст вом, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам. После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничест ва). Подушная подать была одним из главных источников дохо дов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов. Наряду с прямыми и косвенными налогами население, глав ным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. Повинности были обя зательные (содержание органов волостного и сельского управле ния, содержание дорог и др.) и необязательные (строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.). Они взимались по раскладке среди населения. В 1851—1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать. Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в на логовую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной пода ти с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли кре стьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вноси ли крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были кос венные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монопо лии, введенной в 1894 г. Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном — казначейства. Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выда вали денежные средства на финансирование мероприятий, осу ществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными мага зинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролирова ли винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью ка зенных палат и казначейств наблюдали губернаторы. В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных зем ских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления — земства. Предста вительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладель цев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматри вались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались мини стром внутренних дел, а уездных — губернаторами. Земства ведали местными хозяйственными делами, местны ми дорогами, организацией школьного образования и медицин ского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов. Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточ ности плательщика и предназначались для финансирования целе вых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др. Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами. Другим источником земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься ка ким-либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% до ходов земских бюджетов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих до ходов) были пособия из государственного бюджета. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предна значались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохра нение, содержание школ и др. В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским общест вам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др. ^ формировались за счет доходов от город ских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др. Местные бюджеты не входили в состав государствен ного бюджета России. Таким образом, в России до революции дейст вовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства. Вопросы государственных финансов, государственного и террито риальных бюджетов, денежного обращения в стране всегда были в сфе ре научных и практических интересов российских экономистов. Первой крупной работой по вопросам государственного бюджета, упорядочения его доходов и расходов следует считать подготовленный в 1809 г. М.М. Сперанским «план финансов», который стал программой преобразования российских финансов и оказал большое влияние на их развитие в будущем. В 1818 г. появилась работа декабриста ^ «Опыт теории налогов», которая положила начало российской науке о государствен ных финансах. Наибольшее количество работ по этой проблематике вышло во вто рой половине XIX в. — начале XX в. В их числе: ^ Краткое обозрение Российских финансов; Л. И. Печорин. Исторический обзор государственных доходов и расходов; И.Х. Озеров. Русский бюджет; П.П. Мигулин. Русский государственный кредит; ^ Основные начала финансовой науки; М.И. Фридман. Конспект лекций по науке о финансах и др. |
Похожие:
 | Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества... | | Согласно учебному плану студенты заочники 5 курса, обучающиеся по специальности 080106 Финансы (специализации: «Налоги и налогообложение»,... |
 | Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации... | | |
| Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях. 4 | | Курс лекций обсужден на заседании кафедры Истории экономики, политики и культуры |
| Чумаков Б. Н. Валеология: Учеб пособие. 2-е изд испр и доп. М.: Педагогическое общество России, 2001 407 с | | ... |
| ... | | Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... |