Курсовая работа
Скачать 397.5 Kb.
|
| Сводная оценка сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ в условиях 2005 г., млрд. руб. 2.2. Внебюджетные территориальные фонды в Российской Федерации (на примере Ярославской области) |
| Что же касается вопросов местного значения, для решения которых, собственно, и должно работать местное самоуправление, то здесь ситуация еще менее радужна. Наибольший объем расходов местных бюджетов всех уровней будет направлен на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий, а также на содержание органов местного самоуправления. Однако последнее направление вызовет неоднозначную, скорее отрицательную, реакцию населения. При этом собственные доходы местных бюджетов с фискальной точки зрения далеко не полновесны. Так, согласно новому перечню налогов, определенному Налоговым кодексом РФ, к местным налогам будут относиться налог на имущество физических лиц и земельный налог. Кроме того, в местные бюджеты будут поступать на постоянной основе по единым нормативам для каждого уровня местных бюджетов отчисления от федеральных и региональных налогов, среди которых фискальную ценность имеют только налог на доходы физических лиц и единые налоги по специальным режимам налогообложения. Распространенное мнение среди специалистов заключается в том, что российская налоговая система не приспособлена к реализации принципа налоговой автономии, так как большинство налогов взимается с юридических лиц; возможности органов местного самоуправления по налоговому администрированию ограничены; существенно значение косвенных налогов, которые по регионам распределяются неравномерно (прежде всего, акцизы) и т.д. Иначе говоря, для реализации принципа "один налог один бюджет", который, например, применяется в США и обеспечивает налоговую автономию региональных и местных органов власти, в России нет условий при действующей налоговой системе. Общая картина сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ в условиях 2005 г. представлена в таблице (таблица 2 [17, с. 26]). По данным, представленным в этой таблице, можно заключить, что для уровня местных бюджетов сумма налоговых доходов примерно равна объему финансовой помощи в совокупности с неналоговыми доходами. Таким образом, возникает особый интерес к вопросам регулирования межбюджетных трансфертов, которые определены в новой редакции Бюджетного кодекса РФ как средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. В состав межбюджетных трансфертов включаются: нецелевая финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности (дотации); целевая финансовая помощь (субвенции и субсидии), бюджетные кредиты. Современная теория общественных финансов рассматривает финансовую помощь как необходимый элемент межбюджетных отношений, при этом, чем выше различия в социально - экономическом положении территорий государства, тем значимее потребность в данном инструменте бюджетного регулирования. В России действительно существует высокая разница в уровнях социально - экономического положения регионов. Но в условиях крайней ограниченности бюджетных средств наивно думать, что можно создать некую идеальную методику предоставления финансовой помощи для ликвидации объективных диспропорций между регионами. Поэтому речь идет о более или менее справедливом распределении финансовой помощи для создания примерно равных (выровненных) условий функционирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Таблица 2 ^
В Бюджетном кодексе РФ с 2005 г. устанавливается единая методология межбюджетных отношений, включая единые механизмы предоставления межбюджетных трансфертов. Для каждого уровня бюджетной системы РФ методически определены основные инструменты межбюджетного регулирования, в основном предполагающие образование фондов по аналогии с созданными ранее на федеральном уровне фондами финансовой поддержки регионов, компенсаций, софинансирования социальных расходов, регионального развития и реформирования региональных финансов. Для организационной помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям по реформированию межбюджетных отношений Минфин России подготовил Методические рекомендации, утвержденные приказом от 27.08.2004 № 243. Изучение данного документа вызвало множество вопросов, по мнению специалистов, многие технологии нереализуемы в современных условиях. Например, не представляется возможным рассчитать налоговый потенциал муниципальных образований, значение которого является ключевым элементом при расчете выравнивающей финансовой помощи (дотации). Предлагаемые Минфином России методики зачастую неоправданно сложны, завуалируют истинный смысл расчетов, которые сводятся не к выравниванию, а распределению. Поэтому весьма образно выглядит фраза, записанная во введении к упомянутому приказу №243: "Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения". Важно подчеркнуть, что реформа межбюджетных отношений является составной частью бюджетной реформы, и в настоящее время на первый план выдвигается задача повышения эффективности бюджетных расходов. В этих целях Правительством РФ принято постановление от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. Теперь реформирование межбюджетных отношений получает качественно новое направление, впервые ставится задача повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов. Но здесь возникает следующий вопрос: как можно оценить эффективность (результативность) того, что постоянно недофинансируется. Бюджетная реформа в России все более принимает перманентный характер [11, с. 10]. Мероприятия и технологии бюджетной реформы, во многом будучи заимствованными из зарубежного опыта, внедряются "сверху" в бюджетную практику, не имея зачастую адекватных организационных условий. Тем самым искажается смысл бюджетных нововведений, создается социальная напряженность в обществе, возрастают недоверие и политическая аморфность граждан. Реальная альтернатива существующей ситуации - усиление роли общественного участия в бюджетном процессе, т.е. возможности широкого доступа различных общественных институтов, граждан к бюджетному процессу на всех его стадиях. ^ Решение некоторых проблем территориальных финансов в современной России принадлежит внебюджетным муниципальным фондам. Наиболее известным территориальным фондом в нашей регионе является Фонд жилищного строительства мэрии города Ярославля. В целом, основные направления расходования средств Фонда жилищного строительства города Ярославля следующие [6]:
Средства, аккумулированные Фондом, формируются за счет следующих источников:
Средства, аккумулированные Фондом, учитываются отдельно от бюджетных средств и иных источников Мэрии и находятся на текущем счете Фонда, что и позволяет Фонду решать свои задачи, так как порой средства бюджета направляются совсем не по целевому назначению, урезая достаточно часто социальные статьи. В целом, деятельность данного внебюджетного территориального фонда за длительное время своего существования позволила: сократить сроки строительства жилых домов по городскому заказу, что привело к более эффективному использованию средств, направляемых на жилищное строительство, как привлеченных от продажи облигаций, так и бюджетных; создать благоприятные условия для жителей города, желающих построить себе благоустроенное жилье (свободный график платежа за строящуюся квартиру, возможность оплаты строительства имеющимися у них в собственности жилыми помещениями, получение квартиры в собственность с оплатой ее в рассрочку и т.п.). В заключение данной главы стоит отметить, что в ней было на примере конкретных данных подтвержден высказанный в конце первой главы тезис о том, что, несмотря на всю свою значимость, территориальные финансы в нашей стране имеют многие проблемы, которые мешают им динамично развиваться и выполнять в полном объеме свои функции, что связано, главным образом, с определенными еще неисправленными недостатками системы межбюджетных отношений. Все это предопределяет необходимость поиска новых возможных решений проблем территориальных финансов. |
Похожие:
 | И овладения слушателями определенной медиа-специальностью в сфере деловой и политической журналистики. Являясь небольшой учебной... |  | Курсовая работа «Обмен данными в ms office» содержит 27 страниц печатного текста, 4 рисунка, 5 таблиц, использовано 5 источников |
| Данная курсовая работа посвящена вопросу возможности удалённой идентификации сетевых устройств в сетях tcp/IP/Ethernet. Приведено... | | Данная курсовая работа посвящена вопросу возможности удалённой идентификации сетевых объектов в сетях tcp/IP/Ethernet. Приведено... |
| Количество часов по учебному плану – 38, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 38 | | Количество часов по учебному плану – 36, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 36 |
| Количество часов по учебному плану – 36, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 36 | | Данная контрольно-курсовая работа выполняется с целью закрепления знаний по курсу «Организация ЭВМ и систем» и получения практических... |
| Курсовая работа – это важнейший компонент успешного овладения дисциплиной «Финансы», а также этап в подготовке к предстоящему дипломному... | | Заголовок «Дипломная работа» или «Курсовая работа»: Times New Roman, 14 (вопреки П. 113), по центру. Затем – 2 пустые строки |