Курсовая работа




Скачать 397.5 Kb.
НазваниеКурсовая работа
страница6/6
Дата публикации01.07.2013
Размер397.5 Kb.
ТипКурсовая
lit-yaz.ru > Финансы > Курсовая
1   2   3   4   5   6
^

Глава 3. Пути решения проблем территориальных финансов в РФ


Одна из важнейших задач территориального управления - развитие и функционирование экономики. Естественно, что главным направлением решения проблем территориального управления является эффективное обеспечение территорий необходимыми финансовыми ресурсами. В настоящее время в нашей стране сложилось так, что многие обязанности, которые раньше возлагались на федеральный центр, сейчас отведены регионам. В то же время ресурсная база регионов не столь значительно расширяется, а межбюджетные отношения еще страдают.

Специалисты, отмечают, что вообще за годы реформаций и межбюджетные отношения в нашей стране много раз трансформировались [13, с. 56-57].

В конце 1993 - начале 1994 гг. проведена первая системная реформа межбюджетных отношений: установлены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов, расширены налоговые полномочия субъектов РФ, создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) впервые стали распределяться на основе формулы. Благодаря этим мерам в середине 90-х годов система межбюджетных отношений стала соответствовать, по крайней мере, внешним признакам бюджетного федерализма, однако по-прежнему не имела прочной законодательной базы и преимущественно ориентировалась на разделение  бюджетных ресурсов между уровнями управления в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете.

В 1996-1998 гг. во взаимоотношениях бюджетов вновь стал усиливаться субъективизм, региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов.

В 1998 г. Правительством РФ разработана и после согласования в рамках трехсторонней рабочей группы (с участием представителей Правительства, Государственной думы и Совета Федерации) одобрена первая в данной сфере среднесрочная программа реформ - Концепция реформирования межбюджетных отношений, рассчитанная на 1999 – 2001 гг. В целом поставленные в этом документе цели были достигнуты.

В настоящее время в Бюджетных посланиях Президента РФ указывается, что основная задача межбюджетных отношений обеспечить регионы необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возлагаемых на них повышенных обязательств [7]. То есть речь идет о сбалансированности расходных и доходных полномочий территорий в направлении эффективного осуществления ими своих непосредственных функций. Однако, до сих пор данная задача в полном объеме не решена, что до сих пор связано, главным образом, с общей системой реформирования российской экономики, а также с системой реформирования местного самоуправления.

Сложившиеся в настоящее время финансовые взаимоотношения центра и местной власти не учитывают, что органам местного самоуправления приходится заниматься множеством вопросов как локального, так и общегосударственного значения (от рождения человека до его проводов в последний путь) [18, с. 69]. Однако, система трансфертов должным образом так и не урегулирована. Причем, на мой взгляд, данная помощь регионам должна быть во многом инвестиционной, то есть рассчитанной на длительное время в целях развития инфрастуктуры территории.

Специалисты в данном направлении предлагают самые разнообразные пути выхода из сложившейся ситуации.

Некоторыми специалистами в этой связи высказывается следующая мысль: местное самоуправление должно поделиться ответственностью, а государственная власть - деньгами. Однако, порой в СМИ высказываются тезисы, что это полумера, способная только на какое-то время сгладить противоречия. Радикальнее будет все наделить муниципалитеты исчерпывающими правами, особенно в финансовой сфере. Необходимо, по мнению специалистов, как записано в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, предоставить им полноценную возможность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, определять направления расходования бюджетных средств.

Для решения проблемы финансирования в области территориальных финансов необходимы изменения в налоговом законодательстве. Раньше подвижки в этой сфере шли в одну сторону – в пользу увеличения доли федерального бюджета. Однако, с 2005 года можно сказать, что ситуация изменилась в лучшую сторону. С 2005 года в связи с внесением поправок во вторую часть Налогового кодекса были приняты следующие решения [12, с. 1-2]:

  • Региональные налоги по - прежнему вводятся в действие законами субъектов РФ. Поправками устанавливается, что местные налоги на конкретных территориях отныне вводятся нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

  • Согласно поправкам, принимая решение о вводе на своей территории того или иного налога, регионы и муниципалитеты смогут определять ставки, порядок и сроки его уплаты, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения. А вот утверждать формы отчетности по налогу региональные и местные власти будут не вправе.

Таким образом, можно будет надеяться, что территориальные бюджеты пополняться, но хотелось бы надеяться, что это не "ляжет грузным бременем на плечи налогоплательщиков".

По мнению специалистов в нашей стране должна быть четко сформулирована система раздельного формирования налоговых доходов бюджетов всех уровней, когда поступления по федеральным налогам будут направляться в федеральный бюджет, региональным – в региональный, местным – в местный. Это позволит увеличить доходные поступления муниципальной власти. В принципе в настоящее время все делается именно в данном направлении.

Пожалуй, самая трудная, по мнению не только специалистов, но и простых обывателей, проблема во всем ряду бюджетного финансирования – передача на местный уровень объектов жилья и социально-культурной сферы без выделения необходимых финансовых ресурсов на их содержание. Попытка решить эту проблему за счет повышения квартплаты при сегодняшней бедности населения малоперспективна и чревата социальными потрясениями. В этой связи Правительству и Государственной Думе РФ необходимо принять меры по пересмотру сроков и параметров жилищно-коммунальной реформы, реализация которой пока напоминает просто рост квартплаты, а не шаги по модернизации данной сферы.

Важным путем решения проблем территориальных финансов, на мой взгляд, может выступать организация действенной связи населения и территориальных органов в области формирования самих этих проблем. В современных условиях реализовать эту задачу можно либо путем прямого директивного влияния, либо косвенными методами, используемыми для создания условий эффективной деятельности местной частной и акционерной собственности.

Чтобы быть эффективным, управление регионом, городом, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур с обратной связью, которая включает в себя всех участников управленческой деятельности (субъекты и объекты), но основным и наиболее сложным участником системы обратной связи для оказания на него воздействия является население города. Кризис отношений между властью и населением затрудняет перестройку местной власти. В этой связи необходимо искать пути его преодоления. Руководство территории должно четко знать, какие вопросы волнуют в данное время населения и путать изыскивать ресурсы для их решения.

В нашей стране в большинстве регионов данная проблема отнюдь не решена. Логика же ее решения заключается в том, что возникающие проблемы должны решаться с учетом мнения граждан. Должна существовать постоянная, эффективная прямая и обратная связь непосредственно с населением, создана система регулярной отчетности власти перед ним. Действующая система управления должна постоянно совершенствоваться и разъясняться через местные средства массовой информации [15, с. 7].

Так необходимо организовать эффективную обратную связь с населением, например, в виде управления социологических исследований и экономического анализа, которое будет не только проводить отдельные тематические опросы граждан, но и вести работу в системе мониторинга. Подобные исследования помогут выявить степень понимания населением города, региона достаточно сложных вопросов территориального управления, обратить внимание респондентов на само существование проблем.

Результаты исследований должны регулярно сообщаться руководству мэрии, городского совета, доводится до сведения широких слоев населения через средства массовой информации, на совещаниях с хозяйственными руководителями города, активах общественности, пресс-конференциях и др. Результаты исследований должны использоваться при подготовке и выработке решений руководством территории.

В заключение данной работы мне бы хотелось привести в качестве путей решения проблемы территориальных финансов еще одно важное предложение: законодательно проработать финансовые механизмы ответственности для государственных органов и должностных лиц за нарушение бюджетного и налогового законодательства в отношении муниципальных образований [20, с. 35].

Таким образом, в заключении стоит еще раз отметить, что проблем, решение которых находится в компетенции территориальной власти, в настоящее время достаточно много. Внедрение оптимальных моделей местного самоуправления и управления с целью их модернизации процесс довольно сложный, немыслимый без изучения как отечественного, так и зарубежного опыта, приемлемого для России, но все это вполне по силам осуществить в нашей стране, тем более, что в настоящее время в стране период кризиса, существовавшие долгие годы уже преодолен и страна развивается в условиях стабильного поступательного экономического роста.

Заключение

В общем, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Территориальные финансы в нашей стране имеют многие проблемы, которые мешают им динамично развиваться и выполнять в полном объеме свои функции, и, главным образом, это связано с определенными недостатками в действующей системе межбюджетных отношений, выражающиеся, главным образом, в сужении финансовых ресурсов территориальных финансов. А решение проблем территориальных финансов напрямую зависит именно от обеспечения территориальных властей финансовыми ресурсами.

В целом, можно утверждать, что сложившиеся в настоящее время финансовые взаимоотношения центра и местной власти до сих пор не учитывают, что органам местного самоуправления приходится заниматься множеством вопросов как локального, так и общегосударственного значения, что не подкреплено действенной финансовой базой.

Естественно, что данную проблему необходимо решать. И в данной области специалистами предлагаются многие пути ее решения.

В заключении, я бы хотела еще раз подчеркнуть, что проблем, решение которых находится в компетенции муниципальной власти, в настоящее время достаточно много. Внедрение же оптимальных моделей местного самоуправления и управления с целью их модернизации процесс довольно сложный, немыслимый без изучения как отечественного, так и зарубежного опыта, приемлемого для России.
^

Список использованной литературы


  1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

  2. Налоговый Кодекс РФ. Часть I. от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2004 года).
  3. ^

    Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.).


  4. Федеральный Закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 декабря 2003 года).

  5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2004 г.).
  6. Решение муниципалитета г. Ярославля от 11 июля 1997 г. № 107 "О преобразовании целевого внебюджетного фонда развития жилищного строительства мэрии" (принято муниципалитетом города Ярославля 2 июля 1997 г.) (с изменениями от 7 апреля 2003 г.)


  7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. "О бюджетной политике в 2005 году".

  8. Автомонов А.П. Территориальные финансы в СССР // Финансовое право. 1999, № 5.

  9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы»: учебник для вузов – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

  10. Галиакберова А.А. Модернизация муниципального управления // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2005, № 12.

  11. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М., 2002.

  12. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005, № 2.

  13. Изменения в налоговом Кодексе // Налоговый курьер. 2005, № 3.

  14. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ // Проблемы теории и практики управления. 2003, № 1.

  15. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 2002, № 11.

  16. Подворский А.Г. Эффективность системы управления на местах // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2004, № 39.

  17. Поляк Г. Б. Территориальные финансы, Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003.

  18. Региональная экономика / Под ред. Морозовой Т.Г. М., 2004.

  19. Реформирование межбюджетных отношений /Под ред. А.М. Лаврова (Общественные финансы, вып. 6). М., 2004.

  20. Савин В., Дмитриев В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов - потребность времени // Проблемы теории и практики управления. 2002, № 4.

  21. Финансы / Под ред. Дробозиной Л.А. М., 2000.

  22. Финансы / Под ред. Ковалевой А.М. — М., 2004.

  23. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2004, № 7.

  24. www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

  25. www.budgetrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации»

  26. www.gks.ru - официальный сайт Госкомстата РФ

  27. www.adm.yar.ru – официальный сайт Администрации Ярославской области

  28. http://depfin.adm.yar.ru/depfin/index.htm - Департамент Финансов  Ярославской области


1   2   3   4   5   6

Похожие:

Курсовая работа iconКурсовая работа
И овладения слушателями определенной медиа-специальностью в сфере деловой и политической журналистики. Являясь небольшой учебной...

Курсовая работа iconКурсовая работа по дисциплине «Информатика» на тему «Обмен данными в ms office»
Курсовая работа «Обмен данными в ms office» содержит 27 страниц печатного текста, 4 рисунка, 5 таблиц, использовано 5 источников

Курсовая работа iconКурсовая работа
Данная курсовая работа посвящена вопросу возможности удалённой идентификации сетевых устройств в сетях tcp/IP/Ethernet. Приведено...

Курсовая работа iconКурсовая работа
Данная курсовая работа посвящена вопросу возможности удалённой идентификации сетевых объектов в сетях tcp/IP/Ethernet. Приведено...

Курсовая работа iconТеплотехника, курсовая работа
Количество часов по учебному плану – 38, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 38

Курсовая работа iconТеплотехника, курсовая работа
Количество часов по учебному плану – 36, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 36

Курсовая работа iconТеплотехника, курсовая работа
Количество часов по учебному плану – 36, в т ч аудиторная работа – 0, самостоятельная работа – 36

Курсовая работа icon«Организация эвм» Контрольно курсовая работа «Проектирование вычислительной системы»
Данная контрольно-курсовая работа выполняется с целью закрепления знаний по курсу «Организация ЭВМ и систем» и получения практических...

Курсовая работа iconКурсовая работа это важнейший компонент успешного овладения дисциплиной «Финансы»
Курсовая работа – это важнейший компонент успешного овладения дисциплиной «Финансы», а также этап в подготовке к предстоящему дипломному...

Курсовая работа iconНазвание организации
Заголовок «Дипломная работа» или «Курсовая работа»: Times New Roman, 14 (вопреки П. 113), по центру. Затем – 2 пустые строки



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
lit-yaz.ru
главная страница