Министерство финансов Российской империи в




НазваниеМинистерство финансов Российской империи в
страница2/5
Дата публикации09.07.2013
Размер0.75 Mb.
ТипАвтореферат
lit-yaz.ru > Финансы > Автореферат
1   2   3   4   5

9

экономики, связанная с рыночными преобразованиями в России, возникла в 90-е гг. В 1993 г. Министерство финансов к своему 190-летию выпустило брошюру21, содержащую краткие очерки, посвященные различным аспектам деятельности министерства почти за два века. В выпущенном архивистами Санкт-Петербурга справочнике по высшим и центральным учреждениям Российской империи22, содержатся ценные, хотя и краткие и не везде полные сведения об изменениях в структуре и компетенции различных частей МФ.

В 1995 г. вышла статья Б. В. Ананьича, в которой исследовалась деятельность Кредитной канцелярии и делался вывод, что она «была одним из главных рычагов управления финансовой системой империи»2'. Ю. А. Петров исследует вопрос о развитии сберегательных учреждений, об усилении влияния на них со стороны МФ24. В его работах проводится интересное сравнение с европейским опытом и делается вывод, что идеи, проекты, возникающие в России, имели опережающий характер.

В 1999 и 2001 гг. были опубликованы работы А. В. Бугрова25, посвященные истории Государственного банка и его московской конторы, в которых впервые приводились достаточно подробные сведения об устройстве банка и его филиалов. В статье В. В. Морозана рассматривается подробно история дореформенных государственных кредитных учреждений и раскрываются причины, приведшие к банковской реформе 1 860 г.26. В 2002 г. вышла работа Н. А. Проскуряковой «Земельные банки Российской империи»27, в которой рассматривается история учреждения, структура Крестьянского и Дворянского банков и принципы их взаимодействия с другими земельными банками. Автор отходит от традиции негативной оценки результатов деятельности этих кредитных учреждений, высказывает мнение об их большой роли в аграрных преобразованиях конца XIX - начала XX вв.

В работах М. М. Шумилова и В. А. Иванова исследуются местные учреждения России, в том числе и финансовые, рассматривается проблема их взаимоотношений с губернаторской

21 Министерству финансов России 190 лет. М., 1993.

22 Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917. В 4-х т. Т. 1 и 2. СПб., 1998-2001.

2j Ананьич Б. В. Кредитная канцелярия и правительственный контроль над кредитными учреждениями // Деньги и кредит. 1995. №4. C.6I- 67.

24 Петров Ю. А., Калмыков С. В. Сберегательное дело в России: Вехи истории. М, 1995. Ю. А. Петрову
принадлежит авторство первых глав этого исследования, посвященных дореволюционному периоду; История
Министерства финансов России. В 4 т. Т.1. 1903 - 1917 гг. М., 2002. Гл.17.

25 Бугров А. В. Московская контора Государственного банка Российской империи. М., 1999; Он же. Очерки по
истории Государственного банка Российской империи. М., 2001.

26 Морозан В. В. Государственный коммерческий кредит в дореформенной России (конец XVIII в. - 50-е гг. XIX
в.)//Нестор. 2000. №2. С.27-148.

10

властью и положение их чиновников во второй половине XIX века28. В 1998 г. вышло обстоятельное исследование О. В. Моряковой. в котором подробно рассматривается система местного управления России при Николае I на основе архивных данных 15 губерний29. Третья глава данной работы целиком посвящена органам местного управления МФ. Автор наглядно показала их забюрократизированность в николаевскую эпоху и провела анализ состава местного финансового чиновничества.

В 1995 г. небольшим тиражом вышла маленькая брошюрка, посвященная Омскому казначейству'0 и написанная, видимо, по заказу его чиновников. Она стала одной из первых подобных работ, численность и качество которых впоследствии будет возрастать. Их главная ценность - в привлечении местных архивов и наличии биографических материалов.

В диссертации Л. А. Кузнецовой'1 на примере Курской губернии рассмотрены особенности организации и деятельности местных финансовых учреждений, а также проведено исследование их состава, особенностей служебной карьеры их чиновников.

Но ни в одной из перечисленных работ после издания 1902 г. не было сделано попытки дать обзор общего ведомственного развития МФ, за рамками всех последних исследований остается пока целостная характеристика системы финансового управления.

В 2002 г. по случаю 200-летнего юбилея министерства вышел четырехтомник «Истории Министерства финансов России»12, который продолжил традицию юбилейного издания 1902 г. (вплоть до структуры изложения). В «Истории», написанной совместно историками и экономистами, исследуется развитие МФ с 1903 г. Хотя изучаемые в этой работе вопросы выходят за хронологические рамки нашей работы, но на основании представленного в ней материала можно провести сравнение между развитием Министерства финансов до 1903 г. и после, проследить развитие и результаты преобразований, проведенных при С. Ю. Витте.

"' Проскурякова Н. А. Земельные банки Российской империи. М., 2002.

Шумилов М. М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х годов XIX в. М, 1991; Иванов В. А. Губернское чиновничество 50 - 60-х гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994. 29 Морякова О. В. Система местного управления России при Николае I. M., 1998 '"Омское казначейство: прошлое и настоящее. Омск, 1995.

Jl Кузнецова Л. А. Финансовые учреждения российской провинции во второй половине XIX - начале XX веков (на примере Курской губернии). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Курск, 2000. "2 История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

11

К исследованиям второй группы можно отнести только статью Б. Б. Дубенцова". посвященную преобразованиям порядка государственной службы в финансовом ведомстве, в первую очередь связанным с повышением уровня образованности чиновников МФ.

Для рассмотрения нашей темы чрезвычайно важной является характеристика аппаратной политики министров финансов, что невозможно без исследования их биографий, взглядов на финансовую политику и государственную политику в целом. Комплексных исследований по этой теме немного. В работе С. Н. Петишкиной, изданной в 1995 г.'4, автор попыталась раскрыть идеальный тип министра финансов и сравнить с этим идеальным типом всех министров финансов XIX в. К сожаленью, малый объем работы не позволил автору произвести глубокий и последовательный анализ этого вопроса, кроме того, она содержала ряд неточностей35. В статье Д. Н. Шилова на основе биографических данных министров была сделана интересная попытка дать им комплексную характеристику, подчеркнуть их отличия от других высших государственных чиновников36.

Значительно больше существует на данный момент исследований, посвященных отдельным лицам, занимавшим пост министра финансов, их деятельности на этом посту.

Из исследований, посвященных А. М. Княжевичу, можно выделить статью В. 'Г. Судейкина". В 1910 г. был опубликован биографический очерк, посвященный Рейтерну и подготовленный близко его знавшими людьми'8. В приложении к очерку были опубликованы записки Рейтерна, раскрывавшие его экономические взгляды. Особенно подробно в очерке рассматривалась железнодорожная политика Рейтерна. В западной историографии следует отметить статью Джекоба Киппа, в которой он представил Рейтерна как образец либерального бюрократа39.

3j Дубенцов Б. Б. Попытки преобразования организации государственной службы в конце XIX в. (Из практики

Министерства финансов) // Проблемы отечественной истории. Сборник статей аспирантов и соискателей. Ч. 1.

М.-Л.. 1976. С.202-224.

'■* Пстишкина С. Н. Министры финансов России XIX в.: (Краткие очерки о государственной деятельности). М.,

1995

" Министерство С. А. Грейга было в ней связано с войной 1877-78 гг., хотя он вступил на пост министра после

ее окончания. Рейтерн был представлен главным организатором реформы финансовой отчетности 1862-63 гг.,

товарищем министра финансов Н. X. Бунге стал не при Абазе, а раньше и т. д.

,6 Шилов Д. Н. Министры финансов царской России: краткий обзор. // История финансовой политики в России.

СПб., 2000. С.233-261.

'7 Судейкин В. Т. Александр Максимович Княжевич // Русская старина. 1892. Т.76.

38 Куломзин А. Н., Рейтерн-Нолькен В. Г. М. X. Рейтерн. Биографический очерк. С приложениями из
посмертных записок М. X. Рейтерна. СПб., 1910.

39 Kipp J. W. М. Кг. Reutem on the Russian state and economy: A liberal bureaucrat during the Crimean era, 1854-60
//The Journal of modern history. Chicago, 1975. Vol. 47. №3. P.437-459.

12

В статье В. Г. Чернухи40 рассматривается карьера министра финансов в 1878 - 80 гг. С. А. Грейга и делается вывод о ее типичности для переломной эпохи, когда осуществлялся переход от традиционной системы назначения чиновников к профессиональной. При этом профпригодности самого Грейга дается негативная оценка.

В 1998 г. вышла работа В. Л. Степанова, посвященная Н. X. Бунге. По справедливому замечанию М. Ю. Лачаевой, она, по сути «положила начало давно назревшему, но непростому делу создания биографических исследований о выдающихся министрах дореволюционной России, в том числе и о руководителях министерства финансов»"". В обстоятельной монографии В. Л. Степанова рассматриваются различные направления деятельности Бунге на посту министра финансов, дается высокая оценка его политике, которая заложила основы деятельности его преемника, И. А. Вышнеградского, изучение политики которого В. Л. Степанов также провел в одной из своих работ42.

Особенно много имеется исследующих, посвященных С. Ю. Витте41. В западной историографии следует отметить работу Т. X. Фон Лауэ, который считал, что в центре индустриализации России конца XIX в. стояла фигура министра финансов Витте44.

Из работ, посвященных финансовым чиновникам неминистерского ранга, следует выделить исследования, посвященные К. К. Гроту45, А. Л. Штигилицу46 и С. С. Татищеву47. Во вступительной статье Л. Е. Шепелева, предваряющей воспоминания В. И. Ковалевского48,

Чернуха В. Г. Модель карьеры государственного деятеля на стыке эпох: Самуил Алексеевич Г'рейг // Проблемы всеобщей истории. Сборник статей в честь А. А. Фурсенко. СПб., 2000. С.322-331.

41 Вопросы истории. 1999. №3. С. 170.

42 Степанов В. Л. Иван Алексеевич Вышнеградский // Отечественная история. 1993. №4. С.99-1 15

4" Лутохин Д. А. Граф С. Ю. Витте, как министр финансов. Пг., 1915; Водовозов В. В. Граф С. Ю. Витте и

император Николай II Пг., 1922; Романов Б. А. Россия в Маньчжурии (1892-1906). Очерки по истории внешней

политики самодержавия в эпоху империализма. Л., 1928; Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте //

Вопросы истории. 1990. №8. С.32-53; Игнатьев А. В. С. Ю. Витте - дипломат. М., 1989; Корелин А. П. Сергей

Юльевич Витте // Россия на рубеже веков: исторические портреты. М., 1991. С.8-47; Корелин А. П., Степанов С.

А. С. Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998; Мартынов С. Д. Государство и экономика: система

Витте. СПб., 2002.

44 Theodore H. Von Laue. Sergey Witte and the industrialization of Russia. Columbia University Press. NY and London.

1963. P.5.

4? Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель (1815-1897) Материалы для его

биографии и характеристики. К столетию со дня его рождения. В 3-х т. ПГ., 1915. Т. 1.

46 Лизунов П. В. Штигилицы - «некоронованные короли» российских финансов // Вопросы истории. 1999. №10.

47 Лачаева М. Ю. Финансовый агент С. С. Татищев // Россия на рубеже XIX - XX веков. Материалы научных
чтений памяти профессора В И. Бовыкина. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 20 января 1999 г. М., 1999.
С.303-314.

48 Ковалевский В. И Воспоминания // Русское прошлое. Историко-документальный альманах. 1991. №2. С.5-26.

13

дается описание жизни и карьеры этого ценного сотрудника Витте. В работе С. Г. Беляева4 , посвященной министру финансов времен первой мировой войны П. Л. Барку, содержится краткий очерк его карьеры в финансовом ведомстве.

Из исследований политики министерства в целом можно выделить исследования Н. X. Весселя, П. П. Мигулина, М. М. Кашкарова, И. П. Табурно, П. И. Лященко,

A. П. Погребинского, Е. Е. Хадонова и др.'0.

Из работ, предметом изучения которых стали конкретные направления деятельности МФ в XIX - начале XX в., следует назвать статьи Ю. Н. Шебалдина, А. П. Корелина и

B. Е. Юровского о бюджетной политике51, книгу Т. М. Китаниной, в которой рассматривается
хлеботорговая политика финансового ведомства, а так же вопрос о конфликте между МФ и
Военным министерством вокруг хлебозаготовительной операции52. В фундаментальных
трудах В. С. Дякина рассматривается сельскохозяйственная политика МФ5'1, податная
политика стала предметом изучения в работе Н. И. Ананьич54, железнодорожная - в работах
А. М. Соловьевой, А. А. Лазуткина и И. Н. Слепнева55, кредитная политика исследовалась в
работах Б. В. Ананьича и С. К. Лебедева56. В исследованиях П. В. Лизунова рассматривается

44 Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России 1914 - 1917 гг. СПб., 2002.

50 Вессель 11. X Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 - 1894 гг.). С кратким очерком
государственной финансовой деятельности с 1857 - 1892 гг. СПб., 1894; Мигулин П. П. Русский
государственный кредит (1769-1899). Опыт историко-критического обзора. T.I-I1I. Харьков, 1899-1907;
Кашкаров М Финансовые итоги последнего десятилетия (1892 - 1901 гг.). В 2-х т. СПБ., 1903; Табурно И. П.
Эскизный обзор финансово-экономического состояния России за последние 20 лет (1882-1901). СПб.. 1904;
Ляшенко П. И. История народного хозяйства СССР. Т.Н. Капитализм. М, 1952, Погребинский А. П.
Государственные финансы России в эпоху империализма. М, 1968; Хадонов Е. Е. Очерки из истории
финансово-экономической политики пореформенной России (1861 - 1904 гг.). М., 1997.

51 Шебалдин Ю. Н. Государственный бюджет царской России в начале XX в. (до первой мировой войны) //
Исторические записки. №65. 1959. С. 163-190; Корелин А П. С. Ю. Витте и бюджетно-финансовые реформы в
России конца XIX - начала XX века // Отечественная история. 1999. №3. С.42-64; Юровский В. Е. Кризисы
финансовой системы Российской империи в XIX веке // Вопросы истории, 2001, №2. С.32-45.

2 Китанина Г. М. Хлебная торговля России в 1875-1914 гг. (Очерки правительственной политики). Л., 1978.

53 Дякин В. С. Деньги для сельского хозяйства. 1892-1914 гг.: (Аграрный кредит в экономической политике
царизма). СПб.. 1997

54 Ананьич Н И. К истории податных реформ 1880-х годов (Введение дополнительных сборов к промысловому
налог>': 3-процентного и раскладочного) // История СССР 1979. №1. С. 159-173.

55 Соловьева А. М. Из истории выкупа частных железных дорог в России в конце XIX в. //Исторические записки.
Т. 82. М., 1968. С.89-118; Лазуткин А. А. Роль железнодорожной политики в стабилизации финансовой системы
российской монархии в министерство И. А. Вышнеградского (1887-1892 гг.) // Вестник Московского
университета. Сер.8. 1993. №6. С.24-34; Слепнев И. Н. С. Ю. Витте и железнодорожная тарифная реформа 8
марта 1889 года (К вопросу о балансе предпринимательских интересов и экономической политики) //
Отечественная история. 1998. №5. С.20-31.

56 Ананьич Б. В. Указ. соч.; Лебедев С. К. Иностранный капитал и Петербургский международный коммерческий
банк в 80-х - начале 90-х гг. XIX в Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
исторических наук. Л., 1988.

14

вопрос о контроле министерства над биржевой деятельностью5'.

Информацию о взаимодействиях Министерства финансов с другими государственными учреждениями содержат их юбилейные издания и обзоры деятельности58.

Большое значение для рассмотрения данной темы имеет вопрос о степени влияния бюрократии на проведение финансовой политики. Ответить на него невозможно без рассмотрения самой природы российской бюрократии. Не считая дореволюционных публицистических работ, содержащих скорее эмоциональную, чем научную оценку'9, вопрос о социальной природе, психологии, социокультурных и политических установках российской бюрократии XIX в. оставался без внимания исследователей, по той же причине, что и проблема развития государственных структур императорской России. Фундаментальные работы П. А. Зайончковского60 стали поворотным моментом, возродив интерес к теме «Роль бюрократии в истории России».

В зарубежной историографии проблема роли бюрократии в переходных обществах, коим признавалась Россия, обсуждалась на основе учения о рациональной бюрократии М. Вебера. Согласно разработанной великим немецким социологом теории рациональной бюрократии при переходе к капиталистическому обществу происходит смена традиционной бюрократии новой, рациональной, к основным характеристикам которой относятся: 1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, нормативно зафиксирована; 2) отделение выполняемой функции от личности служащего; 3) управленческая деятельность осуществляется постоянно; 4) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации и образует основной принцип контроля за чиновником; 5) вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется письменно, производится обязательная архивизация документов; 6) компетентность должностных лиц и в сфере своих

57 Лизунов П. В. Биржевая реформа С. Ю. Витте // Исторический ежегодник. Омск, 2000. С.63-73; Он же. Санкт-
Петербургская фондовая биржа (коней XIX в. - 1914 г.) // Нестор. 2000. №2. С.203-338.

58 Обзор деятельности Государственного Совета в царствование Государя Императора Александра 111. 1881 -
1894 гг. Всеподданнейший отчет Председателя Государственного Совета. СПб., 1895; Исторический обзор
деятельности Комитета министров. Т.4 и 5. СПб., 1902; Обзор деятельности Министерства путей сообщения за
десятилетие 1895 - 1904 гг. СПб., 1906; Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. Исторический очерк. СПб.,
1901. и др.

59 Исключение составляет работа В. А Евреинова «Гражданское чинопроизводство в России. Исторический
очерк» (СПб., 1888).

15

профессиональных обязанностей, и в сфере администратирования, управленческая деятельность становится особой профессией61.

Сам Вебер подчеркивал, что все это идеальный тип, на 100% нигде не воплощаемый. Его теория подверглась переосмыслению в западной социологии, политологии и исторической науке второй половины XX в. В конце 50-х - 60-х гг. начинает утверждаться представление о бюрократии как об особой социальной силе, влияющей на политику. Большое значение имела дискуссия между американским историком Марком Раевым и немецким исследователем Х.-Й. Торке62. Если первый, критически анализируя российскую бюрократию и сравнивая ее с идеальной веберовской моделью, пришел к выводу, что в России не произошло перехода к рациональному типу, то Торке заявил о недопустимости сравнения. Отличие российской бюрократии, считал он, в идеологии личного интереса, отождествленном с государственным. Правда, Торке признавал, что после 1861 г. российская бюрократия приблизилась по своим характеристикам к западной.

В конце 70-х - начале 80-х гг. Фред Риггз объяснял всевластие бюрократии в России тем, что в переходных обществах административный аппарат модернизируется быстрее, чем политическая система63. Политическая роль бюрократии уже не вызывает ни у кого сомнения. Роль бюрократии в индустриализации и модернизации России рассматривают в своих трудах А. Гершенкрон и Дон К. Роуни64. В этот период особое внимание уделяется проблемам борьбы внутри бюрократии, А. Рибером и С. Блэком" исследуется вопрос о наличии различных бюрократических групп, причем намечается отказ от огульного деления на «либеральных» и «консервативных», «прогрессивных» и «реакционных». Ими выделяются следующие группы: 1) традиционная, строящаяся на основе отношений «патрон-клиент» (знатные семейства, близкие ко двору); 2) заинтересованные группы в правительственном

Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 70-80-х годов XIX в. М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце XIX века. М., 1970; Он же. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

61 Weber M. Theory of Social and Economical Organization. N. Y., 1947. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1992. С. 578.

См. об этом: Большакова О. В. Бюрократия, реформы и контрреформы в России (1855-1894) в освещении англоязычной историографии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2001. С.100-101.

63 Riggs F. W. Bureaucrats and political development: A paradoxical view // Bureaucracy and political development /Ed.
by LaPalombara. Princeton, 1963. XIV. P. 124-126.

64 См.: Роуни Дон К. Управление промышленностью в России. Автономное государство и экономическое
развитие //Отечественная история. 1995. №1. С.119-134.

65 Riber A. Bureaucratic politics in imperial Russia // Social science history. Pittsburgh, 1978. Vol.2, №4. P. 379-427.
1   2   3   4   5

Похожие:

Министерство финансов Российской империи в iconО внесении изменений в приказ Управления финансов города Димитровграда...
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 раздела III указаний, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации...

Министерство финансов Российской империи в iconСущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
Целью данной работы является исследование состояния и перспектив развития региональных финансов, а также их роли в финансовой системе...

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство финансов республики карелия министерство экономического развития республики карелия
Республики карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...

Министерство финансов Российской империи в iconК приказу Министра финансов Республики Казахстан
Национальной комиссии Республики Казахстан по бухгалтерскому учету, приказов Департамента методологии бухгалтерского учета и аудита...

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство образования и науки российской федерации приказ
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г n 337 (Собрание законодательства...

Министерство финансов Российской империи в iconРабочая программа по литературному чтению для 1 класса разработана...
Министерство образования и науки Российской Федерации. – М., «Просвещение», 2010 г., Концепции духовно-нравственного развития и воспитания...

Министерство финансов Российской империи в iconЗарегистрирован Минюстом России 24 января 2012 г. Регистрационный...
«Об образовании» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №30

Министерство финансов Российской империи в iconОфициальное литературное творчество и научная деятельность воспитанников...
К и н., доцент кафедры теории и истории государства и права Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной...

Министерство финансов Российской империи в iconЗ-о-04-10-360 извещение о проведении запроса котировок у субъектов малого предпринимательства
Уполномоченный орган по размещению государственных закупок: Министерство финансов Республики Тыва. 667000,Республика Тыва, г. Кызыл,...



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
lit-yaz.ru
главная страница