Министерство финансов Российской империи в




НазваниеМинистерство финансов Российской империи в
страница3/5
Дата публикации09.07.2013
Размер0.75 Mb.
ТипАвтореферат
lit-yaz.ru > Финансы > Автореферат
1   2   3   4   5

16

аппарате (министериалы по Веберу); 3) объединение бюрократии с предпринимателями и другими неправительственными группами; 4) мести ичковая группа (губернаторы) и 5) свободные пловцы, легко перемещающиеся из ведомства в ведомство чиновники высшего ранга.

В конце 80-х - 90-е гг. из-за изменений, происходивших в нашей стране, интерес к проблеме бюрократии у западной историографии теряется, зато просыпается в России. Особенный интерес представляет работа Л. Е. Шепелева66 и статьи Л. Ф. Писарьковой, в которых анализировались изменения в социальном составе чиновничества с петровских времен до Николая I и рассматривались причины взятничества и злоупотреблений6 .

Во время круглого стола, прошедшего в начале 1998 г. и посвященного теме «Власть и реформы в России», О. А. Омельченко призвал историков к учету позиций российской бюрократии при изучении преобразований в России XIX в., подчеркивая, что по многим вопросам она имела особое мнение68. В сборнике, посвященном 60-летию профессора В. В. Журавлева, А. К. Сорокин справедливо отмечает, что необходимо осознание роли бюрократии, как «персонификации» государства, в действиях представителей которой «проявлялось стремление установить не только государственный, но и личный контроль над ункционированием капиталистической промышленности» .

Источниковая база диссертации

Важнейшими неопубликованными источниками по этой теме являются документы архива Министерства финансов, хранящиеся прежде всего в Российском государственном историческом архиве и сосредоточенные в фондах: Департамента МФ (ф.559), Общей канцелярии МФ (ф.560), Секретной канцелярии МФ (ф.561), Департамента государственного казначейства (ф.565 и 566), Департамента разных податей и сборов (ф.571), Департамента окладных сборов (ф.573), Департамента неокладных сборов (ф.574), Главного управления неокладных сборов и казенной продажи нитей (ф.575). Кредитной канцелярии (ф.583),

66 Шепелев Л Е. Чиновный мир России: XVIII-начало XX в. СПб., 1999.

67 Писарькова Л. Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии //
Отечественная история. 1996. №4. С.29-43; Она же К истории взяток в России (по материалам «секретной
канцелярии» кн. Голицыных первой половины XIX в.)//Отечественная история. 2002. №5. С.33-49.

68 Власть и реформы в России. Материалы «круглого стола», посвященного обсуждению коллективной
монографии петербургских авторов. //Отечественная история. 1998. №2. С. 16.

69 Сорокин А. К. Государство и предпринимательство в России (вторая половина XIX - начало XX века) //
Проблемы политической и экономической истории России. Сборник статей. К 60-летию профессора В. В.
Журавлева. М., 1998. С.61.

17

Государственного банка (ф.587), Департамента мануфактур и торговли (ф.20), Департамента таможенных сборов (ф.21), Горного департамента (ф.37), Коммерц-коллегии (ф. 13). В них содержатся важнейшие документы по всем важнейшим внутренним преобразованиям министерства, о его структуре, принципах разделения компетенции и личном составе, внутриведомственная переписка, в том числе и с местными финансовыми учреждениями, результаты ревизий, записки различных лиц на имя министра финансов с предложениями о перестройке и изменении принципов деятельности различных частей и министерства в целом.

Особенное значение имеет фонд Общей канцелярии, являвшейся своеобразным нервным центром министерства, связующим звеном между министром и аппаратом. Сведения, которые министр требовал о деятельности различных частей министерства поступали через канцелярию, которая вела соответствующую переписку. В нее поступали различные ходатайства финансовых чиновников, сведения о переменах по службе, о награждении т. п. Через Общую канцелярию осуществлялась связь министра финансов с высшими учреждениями и другими ведомствами. В архиве канцелярии хранится чрезвычайно интересное дело «О преобразовании учреждений Министерства финансов в 1860 - 1862 гг.», приводимое нами в приложениях, и другие документы о структуре МФ в разные периоды его существования.

До 90-х гг. XX в. изучение этих фондов было фрагментарно. Основной интерес исследователями был проявлен к документам, связанным с определением направления политики министерства, взаимоотношениями министерства и частнокапиталистических структур. Исследование многих внутренних делопроизводственных документов не производилось.

Кроме архивных документов МФ интерес для нашего исследования представляют документы Комитета министров (ф. 1263) и Государственного совета (ф.1149, 1152, 1160), в которых содержатся представления Министерства финансов об изменении его штатов и структуры.

В фонде 1349 содержатся формулярные списки чиновников МФ до 1855 г., дающие представления об их социальном и имущественном положении, о их образовательном уровне и этапах их карьеры. К сожалению, формулярные списки чиновников МФ второй половины XIX в. сохранились хуже и разбросаны по самым разным фондам, что делает крайне

18

сложным их комплексное исследование.

Опубликованные источники по теме исследования можно разбить на следующие группы: законодательные материалы; справочные издания; ведомственные издания и другие официальные документы; воспоминания, дневники и переписка чиновников МФ; воспоминания, дневники и переписка других лиц; экономические труды министров финансов и публицистические выступления разных лиц по вопросам финансовой и экономической политики: материалы периодической печати.

Законодательные материалы сосредоточены в трех собраниях Полного собрания законов Российской империи. В них содержатся сведения о важнейших изменениях в составе, структуре, компетенции МФ. Но данный источник далеко не полон. Г. М. Горфейн отметил, что в нем нет, например, сведений об образовании двух важнейших отделений Департамента торговли и мануфактур - торговых сборов и статистического70. Недостающие сведения можно найти в Собраниях узаконений и распоряжений правительства и «Правительственном вестнике», - официальном органе периодической печати. Существующие законодательные положения закреплялись в Сводах законов Российской империи разных годов издания. Но нужно отметить, что многие важные преобразования отдельных частей министерства вообще не ггашли своего законодательного отражения.

Среди справочных изданий для исследования изменений в личном составе министерства важнейшими являются ежегодные издания «Адрес-календаря» («Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи»), «Общие составы Министерства финансов», «Список российских посольств, миссий, консульств и агентов Министерства финансов за границей».

Циркуляры МФ и его отдельных частей, различные постановления, инструкции и ведомственные правила содержатся в отдельных изданиях и разнообразных сборниках71, а также в периодических изданиях МФ: в «Указателе правительственных распоряжений по

70 Горфейн Г. М. Указ. соч. С.84.

71 Инструкция казначействам. Утверждена г. министром финансов, по соглашению с г. государственным
контролером, 21 июня 1878 г. СПб., 1878; Инструкция казенным палатам по управлению кассами Министерства
финансов, счетоводству и отчетности. Утверждена г. министром финансов по соглашению с г. государственным
контролером, 21 июня 1878 г. СПб., 1878; Сборник циркуляров Министерства финансов казенным палатам,
казначействам и податным инспекторам за 1865 - 1894 гг. /Сост. Н. А. Дмитриев. Вып.1. Киев, 1902; Общий
сборник циркулярных распоряжений департамента [таможенных сборов] по канцелярии и отделениям: судному,
строительному, счетному и статистическому за 1870 -- 1900 гг. СПб., 1902: Сборник узаконений, правил и
распоряжений по делам касающимся фабричной инспекции. СПб., 1902; .

19

Министерству финансов» и в «Вестнике финансов, промышленности и торговли»'2.

Печатные записки МФ и других ведомств, опубликованные журналы заседаний и труды различных комитетов и комиссий, посвященные подготовке различных преобразований, отражают позиции этих МФ, его чиновников в решении разнообразных государственных вопросов".

Важнейшими источниками по данной теме являются разнообразные отчеты его частей и подведомственных ему мест74, которые дают представления о масштабе и эффективности их деятельности, выявить проблемы, возникавшие в повседневной работе.

В сборнике «Судьбы России» опубликованы важнейшие программные записки министров финансов и других высокопоставленных финансовых чиновников о финансах и экономике России, о задачах МФ по их развитию75.

Исключительное значение для рассмотрения вопроса о росте расходов на аппарат МФ и о злоупотреблениях финансовых чиновников имеют всеподданнейшие отчеты государственного контролера и отчеты Государственного контроля76.

Важным источником для данной темы является мемуарная литература. Это прежде всего воспоминания и дневники чиновников МФ, а также чиновников других ведомств, которые «содержат порой уникальный, почти отсутствующий в других источниках материал, позволяющий обогатить и расширить наши представления о внутреннем мире чиновничества, выявить свойственные его разным слоям интересы, привычки, настроения, черты характера, быта, нравы, отношение к службе, правительству, царю, к другим

': До 1885 г. «Указатель», с 1885 г. «Вестник» с приложениями, в том числе и «Движение по государственной службе».

' Труды Комиссии высочайше учрежденной для пересмотра системы податей и сборов; Объяснения Министерства финансов на соображения прочих ведомств по проекту Устава Крестьянского Поземельного Банка СПб , 189-...; Журналы высочайше учрежденной Особой комиссии для составления проектов местного управления 1885 г.; Журналы высочайше учрежденной комиссии по пересмотру устава Государственного банка. Б.м.. б.г.; Журналы совета по тарифным делам. 1889 - 1891. СПб., 1892 и т. д.

'4 Отчеты Департамента неокладных сборов за 1883 - 1894 гг. СПб., 1884 - 1896; Отчеты бывшего Департамента неокладных сборов, а ныне Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей за 1895-1896 гг. СПб., 1897-1898; Отчеты государственных кредитных установлений за 1858 - 1870 гг. СПб, I860 - 1873; Отчеты Государственных сберегательных касс за 1895 - 1903 гг. СПб., 1896-1904; Отчеты Государственного банка за 1870 - 1903. СПб., 1871 - 1904; О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора Я. Т. Михайловского. СПб., 1886; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1900 - 1903 г. СПб., 1902- 1906.

75 Судьбы России. Доклады и записки государственных деятелей императорам о проблемах экономического развития страны (вторая половина XIX в.). СПб., 1999.

20

сословиям, наконец, к обществу в целом»". Этот тип источников хранит для нас сведения о «подводных течениях» бюрократического мира, об обратной, неофициальной «подкладке» многих принятых решений.

Воспоминания управляющего Государственным банком Е. И. Ламанского знакомят нас с событиями вокруг преобразования кредитных учреждений и первых лет работы Государственного банка, в них дается характеристика А. М. Княжевичу, Ю. А. Гагейместеру и М. X. Рейтерну78. Но большая часть воспоминаний носит публицистический характер, автор ставит их целью полемику со сторонниками казенного устройства государственного банка. Такие же задачи стояли перед бывшим чиновником Государственного банка Ф. А. Юргенсом, автором воспоминаний о самом Е. И. Ламанском79.

Воспоминания чиновников Главного выкупного учреждения, находившегося в ведении МФ, П. А. Кускова и А. В. Эвальда восстанавливают его внутреннюю служебную обстановку80. В воспоминаниях чиновника Горного департамента и писателя К. А. Скальковского даны яркие характеристики высшего руководства Министерства финансов и Горного департамента, переданы посвященные им исторические анекдоты81. Но к его свидетельствам следует относиться с большой долей осторожности, - писатель часто возобладал над очевидцем, что отмечал близко знавший автора А. А. Плещеев82.

Воспоминания Ф. Ф. Воропонова содержат свидетельство о первых годах работы Крестьянского банка83.

Описанию личности министра финансов Н. X. Бунге посвящены воспоминания управляющего Крестьянским и Дворянским банками Е. Э. Картавцева84.

6 Всеподланнейшие отчеты государственного контролера за 1866 - 1902 года. СПб., 1867-1903; Отчеты Государственного контроля по исполнению государственной росписи за сметный период 1870-1902 гг. СПб., 1871-1903.

77 Иванов В. А. Указ. соч. С.83.

78 Из воспоминаний Евгения Ивановича Ламанского (1840-1890 гг.) // Русская старина. 1915. Т. 161. №1-3; Т. 162.
№4, 5; Т.163. №9;Т.164. №10-12.

Юргенс Ф. А Воспоминания об Евгении Ивановиче Ламанском в связи с деятельностью Государственного банка. СПб., 1903.

80 Воспоминания П. А. Кускова //Исторический вестник. 1910 №12 С.918-936; Воспоминания А. В. Эвапьда //
Исторический вестник. 1902. №11. С 454-474

81 Скальковский К. А. Наши государственные и общественные деятели. СПб., 1890; Скальковский К.
Воспоминания молодости (по морю житейскому). 1843-1869. СПб., 1906.

82 Плещеев А. А. Воспоминания о К. А. Скальковском // Исторический вестник. 1906. №12. С.940.

ь Воропонов Ф Ф. Крестьянский банк и его начало. Из личных воспоминаний // Вестник Европы. 1905. №12.

С.507-559.

84 Картавцев Е. Э. Николай Христианович Бунге // Вестник Европы. 1897. №5. С.5-39.

21

Воспоминания высокопоставленного чиновника МФ Ф. Г. Тернера83, большая часть карьеры которого пришлась на службу в этом ведомстве, содержат бесценные данные о всех перипетиях внутренней жизни министерства и его взаимоотношениях с другими государственными структурами.

Воспоминания товарища министра финансов В. И. Ковалевского86 содержат ценные характеристики министров Бунге, Выпшеградского, Витте, директора Департамента окладных сборов А. А. Рихтера.

О становлении фабричной инспекции и отношении к ней Н. X. Бунге и И. А. Вышнеградского, о первых трудностях в ее работе рассказывает в своих воспоминаниях первый московский фабричный инспектор И. И. Янжул87.

Исключительное значение имеют мемуары С. Ю. Витте, основанные на значительной коллекции документов88. Мемуары носят тенденциозный характер, так как, по замечанию А. В. Игнатьева, целью их написания было самооправдание, сведение счетов и передача опыта потомкам89. Необходимо подчеркнуть, что хотя сам автор не рассчитывал на прижизненное их опубликование90, но собирался использовать их частично для прижизненной борьбы с политическими противниками и «как никто другой с величайшим усердием всеми средствами насаждал собственные версии и трактовки важнейших событий времени своего пребывания у власти»01. Воспоминания содержат живые характеристики многих чиновников МФ, раскрывают многие причины и механизмы реформ, проведенных в конце XIX - начале XX вв.: денежной, принятия новых уставов Государственного, Крестьянского и Дворянского банков, введения винной монополии, реформы управления торговлей и промышленностью. Яркое, хотя и тенденциозное освещение получил вопрос взаимоотношений МФ с другими ведомствами.

Воспоминания В. Н. Коковцова (товарища министра финансов при Витте, министра финансов в 1904 - 1905 и 1906 - 1914 гг.) начинаются с 191 1 г., со времени его деятельности

8S Воспоминания жизни Ф. Г. Тернера. В 2-х т. СПб., 1910-11. Ковалевский В. И Воспоминания // Русское прошлое. Историко-документальный альманах. 1991. №2. С.5-96.

87 Воспоминания И. И Янжула о прожитом и виденном в 1864-1909 гг. В 2-х вып. СПб., 1910-1911; Он же.
Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва. Материалы для истории
русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907

88 Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. Таллинн - М., 1994. Т.1. С.55.

89 Игнатьев А. В. С. Ю. Витте и его «Воспоминания» // Витте С. Ю. Воспоминания. В 3 т. Т. 1. Таллинн - М.,
1994. С.4.

90 Витте С. Ю. Воспоминания. Т.2. С.235.
1   2   3   4   5

Похожие:

Министерство финансов Российской империи в iconО внесении изменений в приказ Управления финансов города Димитровграда...
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 раздела III указаний, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации...

Министерство финансов Российской империи в iconСущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
Целью данной работы является исследование состояния и перспектив развития региональных финансов, а также их роли в финансовой системе...

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство финансов республики карелия министерство экономического развития республики карелия
Республики карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации...

Министерство финансов Российской империи в iconК приказу Министра финансов Республики Казахстан
Национальной комиссии Республики Казахстан по бухгалтерскому учету, приказов Департамента методологии бухгалтерского учета и аудита...

Министерство финансов Российской империи в iconМинистерство образования и науки российской федерации приказ
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г n 337 (Собрание законодательства...

Министерство финансов Российской империи в iconРабочая программа по литературному чтению для 1 класса разработана...
Министерство образования и науки Российской Федерации. – М., «Просвещение», 2010 г., Концепции духовно-нравственного развития и воспитания...

Министерство финансов Российской империи в iconЗарегистрирован Минюстом России 24 января 2012 г. Регистрационный...
«Об образовании» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №30

Министерство финансов Российской империи в iconОфициальное литературное творчество и научная деятельность воспитанников...
К и н., доцент кафедры теории и истории государства и права Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной...

Министерство финансов Российской империи в iconЗ-о-04-10-360 извещение о проведении запроса котировок у субъектов малого предпринимательства
Уполномоченный орган по размещению государственных закупок: Министерство финансов Республики Тыва. 667000,Республика Тыва, г. Кызыл,...



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
lit-yaz.ru
главная страница