Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике»




НазваниеПроект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике»
страница4/13
Дата публикации21.07.2013
Размер1.55 Mb.
ТипИсследование
lit-yaz.ru > Право > Исследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
РАЗДЕЛ 4. За гендерными квотами. Обзор парламентской деятельности за 2008 г.

^ 4.1. Женщины и управление: общие данные по представительству

Динамика представительства женщин на руководящих должностях (особенно высшего уровня) с начала 90-х годов прошлого века была стабильно отрицательной (гистогр. 3). Изменения (на короткое время) наблюдались в 2002 г., когда произошло увеличение числа женщин в органах управления. Это, в частности, было связано с реализацией Указа Президента «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению КР» (2002 г.), предусматривающего положение о назначении женщин на должности заместителей по социальным вопросам глав государственных областных администраций

Гистограмма № 3.

Динамика численности мужчин и женщин, занятых на руководящих должностях (1994-2002 гг.)



Источник: Материалы отчета «Исследование современного состояния гендерной политики Кыргызстана и разработка рекомендаций по внедрению гендерных подходов в деятельность государственных организаций» Центр гендерных исследований, Кыргызстан. 2004 г.

Период 2007-2008 гг. также отмечен позитивными изменениями. Если в 2006 г. женщины занимали 18 процентов мест на уровне политических и специальных должностей, то уже в 2007 г. – 26 процентов (таб. 3 и 419). Эти изменения как раз связаны с появлением женщин - депутатов парламента, а также назначением женщин на ряд государственных должностей самого высокого уровня. На высших административных должностях женское представительство также увеличилось с 10 до 17 процентов. Относительный гендерный баланс в 2007 г. наблюдался на младших и средних административных должностях.20

Таблица № 3.

Распределение государственных служащих, занятых в органах государственного управления по занимаемым должностям (в %)

годы

высшие

главные

старшие

младшие




жен.

Муж.

Жен.

Муж.

Жен.

Муж.

жен.

муж.

2001

14,7

85,3

27,4

72,6

48,4

51,6

51,1

48,9

2002

21,8

78,2

17,3

82,7

35,1

64,9

37,4

62,6

2003

21,8

78,2

17,3

82,7

35,1

64,9

37,4

62,6

2004

18,4

81,6

20,5

79,5

33,6

66,4

42,9

57,1

2005

14,4

85,6

29,7

70,3

38,5

61,5

45,4

54,6

2006

9,9

90,1

34,4

65,6

38,7

61,3

44,8

55,2


Источник: Материалы отчета «Гендерная оценка страны 2007 г.» - ПРООН , 2008.
На текущий момент среди политических и специальных должностей, кроме депутатов парламента, женщины занимают позиции:

- вице-премьер-министра правительства;

- министра труда и социального развития;

- председателя Конституционного суда;

- председателя Верховного суда;

- председателя Социального фонда;

- председателя Государственного комитета по занятости и миграции;

- председателя Государственного агентства по информационным ресурсам и технологиям.

.

Таблица № 4.

Представительство женщин и мужчин на разных должностях в органах государственного управления. Данные на 1 января 2008 г.




^ Женщины (%)

Мужчины (%)

Государственные должности

26,1

73,9

^ Политические и специальные должности

213

602

Административные должности







высшие

17,2

82,8

главные

32

68

средние

43,1

56,9

младшие

43,3

56,7

Всего количество / %

6265 / 42

8703 / 58

Источник: Сборник НСК «Женщины и мужчины Кыргызской Республики», 2008 г.

В то же время среди губернаторов областей (всего 7 позиций) нет ни одной женщины. Как правило, «потолок» для женщин – это должность заместителя губернатора. За весь переходный период только однажды женщина становилась губернатором области (Иссык-Кульской). Нет женщин в составе глав районных государственных администраций (всего позиций 40). Хотя среди заместителей глав администраций районного уровня женщины составляют около 45 процентов. Женщины не представленны среди мэров городов и почти нет женщин на уровне председателей местных кенешей (советов депутатов). Среди глав айыльных округов (сельских администраций) уровень женского представительства составляет только 4,4 процента (20 из 459 имеющихся глав айыл окмоту на декабрь 2008 г.).

^ 4.2 Гендерные квоты и другие изменения в парламентской деятельности

На парламентских выборах в декабре 2007 г. впервые за период независимости в Кыргызстане все 90 депутатов парламента избирались по пропорциональной системе представительства на основе партийных списков по единому общенациональному избирательному округу. Чтобы получить право участвовать в распределении мест в Жогорку Кенеше партии должны были преодолеть два отдельных барьера. Первый – 5-процентный порог на общенациональном уровне, рассчитываемый исходя из общего числа зарегистрированных избирателей в целом по стране. Второй – дополнительный порог в 0,5 процента, который партиям необходимо было преодолеть в каждой из семи областей и городах республиканского значения (Бишкек и Ош). При этом Кодексом о выборах прямо не установлено, каким образом надлежит рассчитывать этот второй порог. По оценкам международных экспертов такая система не в полной мере отвечает принципу пропорциональных выборов.21 Есть также мнение, что …власти не случайно поддержали гендерные квоты, поскольку это позволило отвлечь внимание от нормы, устанавливающей дополнительный порог для политических партий… (эксперт, международное агентство развития).

Формирование парламента по партийному принципу повлекло за собой существенные процедурные изменения в деятельности ЖК. В отличие от предыдущего опыта, сегодня деятельность парламента строится на партийно-фракционной основе. Основные законотворческие дебаты переместились в профильные комитеты, а общие заседания ЖК строго регламентированы. “...Во фракциях и комитетах законодатели могут спорить, обосновывать собственную точку зрения. … Но когда дело доходит до голосования на пленарном заседании, то все депутаты должны подчиниться единой фракционной политике....” (депутат, женщина). В то же время согласно Регламенту ЖК (ст. 17) фракции могут при необходимости принимать решения об обязательном или свободном голосовании депутатов.

Новый регламент работы ЖК, в целом, направлен на создание необходимых (стандартных) условий, обеспечивающих саму возможность политической деятельности в парламенте. Однако практическая реализация этих возможностей сталкивается с существенными ограничениями: “...Под прикрытием необходимости соблюдения партийной дисциплины депутат лишается права иметь своё мнение и отстаивать его, он превращается в орудие для голосования. Каждый из девяноста депутатов имеет право высказать свою точку зрения, пусть депутаты спорят или даже подерутся, но законы должны быть правильными...» - считают некоторые парламентарии (депутат, женщина).

Критические оценки относительно возможностей парламента имеют место и среди сотрудников аппарата ЖК. Согласно некоторым их оценкам депутаты в большинстве случаев играют лишь роль статистов. “Законы теперь принимаются оптом, бывает до двадцати за одно заседание... Есть депутаты голос, которых мы и не слышали...” (аппарат ЖК, мужчина). Другая сторона этого вопроса – слабый потенциал аппарата ЖК. «Законотворчество – это творческий процесс и помогать депутатам нужно через укрепление потенциала аппарата, тех, кто обслуживает законодателей… Подбор, расстановка кадров сохранение преемственности – это ключевые вопросы… Сейчас же идет выхолащивание профессионализма» (аппарат ЖК, мужчина).

Еще одна проблема касается новых механизмов работы с избирателями. Предполагалось, что ключевая ответственность за координацию работы в округах должна лежать на партийных фракциях и их секретариатах, которые обеспечивают условия для поддержания устойчивых связей с избирателями. Но в реальности эта система не получила еще должного развития из-за слабости самих партий. В результате связи депутатов с избирателями ослабли, что в свою очередь негативно отражается на уровне доверия граждан к парламенту в целом.

По оценкам самих депутатов Регламент ЖК, несмотря на принятые прогрессивные изменения, не является гендерно-чувствительным и не отражает, в частности, ряд гендерных интересов. В 2008 г. впервые в ЖК случился прецедент с уходом депутата в декретный отпуск по случаю рождения ребенка. Как видно, такие моменты до сих пор не могли быть прописанными в Регламенте. Кроме того, не менее значимым в рамках регулирования этики поведения в ЖК является вопрос о принятии механизмов по пресечению всякого рода сексистких высказываний со стороны депутатов.

Обобщая мнения, высказанные по поводу изменений в характере парламентской деятельности, можно выделить следующие основные вызовы, с которыми сталкиваются депутаты:

  1. Ограничение пространства для политических дебатов;

  2. Ослабление связи с избирателями и, как следствие, низкое доверие к депутатам;

  3. Превращение законотворческой деятельности в процесс формального (конвейерного) производства законодательных актов;

  4. Ограниченные человеческие, организационные и технические ресурсы аппарата ЖК;

  5. Низкая гендерная чувствительность Регламента ЖК.

Каковы гендерные последствия этих негативных тенденций? Большой разрыв между декларирумыми формальными и имеющими реальную силу неформальными правилами политической борьбы, калейдоскопическая скорость изменений правил, являются местом усиления неравенства между участниками процесса. Не случайно такой фактор как недостаток политического опыта, который сам по себе трудно определить как проблему, является традиционной объяснительной схемой низкой конкурентоспособности женщин-депутатов. Однако ясно, что в имеющихся условиях политической борьбы у женщин всегда будет не хватать опыта. Поэтому ставить вопрос таким образом бесперспективно. Для женщин это заведомо проигрышный вариант. Не отсутствие опыта публичной политики, не другие индивидуальные характеристики женщин-лидеров, а правила игры, структурные условия политической деятельности, должны стать одним из основных предметов гендерных политических дискуссий. Развитие темы предлагается продолжить на основе показателей представительства женщин в парламенте.

^ 4.3. Вопросы представительства

Динамика представительства женщин на уровне законодательной власти была всегда тесно связаны с политикой квот и моделями избирательной системы, существовавшими в стране в разные периоды времени (таб. 5). Известно, что резкое снижение представительства женщин в составе депутатов в начале 90-х годов прошлого века было определено отменой советской системы квотирования в органах управления, предоставлявшей женщинам более 30 процентов соответствующих мест.22



^ Таблица № 5.

Динамика представительства женщин в Жогорку Кенеше КР

Депутаты

1990 г.

1996 г.

2000 г.

2005 г.

2007 г.

Женщины

7,4 %

4,8 %

6,7 %

0,0 %

26,6 %

Мужчины

92,6 %

95,2 %

93, 3 %

100, 0 %

63,4 %


С тех пор дебаты по вопросу квот для женщин на разных уровнях управления не утихают. Особенно эти дискуссии активизировались после присоединения страны к Пекинской платформе действий (1995 г.) Однако как отмечают участники обсуждений того времени, именно часть влиятельных женщин, как из числа лидеров общественных женских организаций, так и среди представительниц государства, выступили против системы квотирования, считая ее недемократичной и нарушающей принципы прав человека. В то время считалось, что общая демократизация процессов должна решить и вопросы политического участия женщин, и предоставит возможность каждому достойному кандидату выйти на политическую арену независимо от пола. Но дальнейшая практика показала, что в этой аргументации были упущены ряд серьезных факторов, определивших возможности лидерства женщин на годы вперед. В частности, проводимые в стране преобразования разворачивались в целом с националистическим уклоном, что на фоне недостаточной силы институтов прав человека и других основ демократии, только укрепляло механизмы дискриминации в отношении женщин.

Увеличение числа женщин-депутатов в парламенте 2000-2005 гг. (см. таб. 5)23, обусловленное введением в тот период выборов части парламентариев по партийным спискам, подтолкнуло развитие дискуссии о необходимости дальнейшей поддержки выборов по пропорциональной системе как наиболее дружественной в отношении политического участия женщин.

В 2005 году политические партии вновь получили возможность выдвигать кандидатов в Жогорку Кенеш. Однако от политических партий в депутаты парламента выдвинулись только 9 женщин из 38 женщин-кандидатов24 (около 20 процентов). Однако ни одна из 38 кандидаток в 2005 г. не смогла получить мандат депутата.25 Важно отметить, что такие результаты прогнозировались многими экспертами, утверждавшими, что без специальных мер поддержки невозможно будет преодолеть закрепившуюся за переходный период практику как формального, так и фактического исключения женщин из системы принятия решений.

В 2007 г. впервые партийные списки формировались с учетом гендерной квоты, предусматривающей, что в каждом списке должно быть не более 70 процентов кандидатов одного пола при разнице очередности между полами не превышающей 3-х позиций. Также партии должны были учитывать установленный минимальный уровень в 15 процентов представительства молодежи и этнических меньшинств (Кодекс о выборах, п. 3, ст. 72). Санкцией за неисполнение квоты являлся отказ в регистрации. Несмотря на достигнутые результаты, дискуссии в обществе о квотировании не утихают и сегодня (вставка 6).
Вставка 6.

Дебаты по квотированию

(Из материалов «круглого стола» на тему «Женщины и управление».

Сентябрь 2008 г., ПРООН)

Позитивные оценки участников:

- за время пребывания в парламенте женщины-депутаты смогли продвинуть ряд гендерно-значимых инициатив. В частности, Закон КР «О социальном заказе», новый Закон КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» и др.

- впервые в Кыргызстане были проведены парламентские слушания по проблеме гендерного насилия, а также парламентские слушания о выполнении международных и национальных обязательств Кыргызстана по гендерному равенству. Готовятся слушания по проблемам материнской и детской смертности.

- политические партии стали активнее работать со своими гендерными повестками. В частности, на выборах в местные советы депутатов женщины чаще, чем мужчины использовали путь выдвижения через политические партии.

- отсутствие квот на уровне местных выборов может привести к тому, что представительство женщин среди местных депутатов будет только уменьшаться. Данные о выдвижении кандидатов в депутаты местных советов уже показывают, что по сравнению с последними выборами в 2004 г. число женщин кандидатов уменьшилось на 4 процента (21 % и 17 % соответственно).

Критика квот:

  • квоты не обеспечили реального политического лидерства женщин в парламенте. Политика квот была активно поддержана властями не случайно. На тот момент власти искали формальные механизмы для обеспечения «управляемоего» большинства в Жогорку Кенеше. Таким образом, женщины кооптировались в партии для реализации, прежде всего, партийных целей.

  • «успехи» по продвижению гендерного законодательства стали возможными только потому, что эти законы рассматриваются властями как второстепенные, не подкрепленные финансовыми и иными ресурсами.

4.3.1 Количественные характеристики состава депутатов

Всего по результатам выборов женщины получили 2326 из 90 возможных депутатских мандатов, что составило около 26 процентов.27 На сегодня это самый высокий показатель по всей (постсоветской) Центральной Азии.

Среди руководящих позиций в структуре ЖК женщины занимают пост заместителя торага (спикера) (Ч.Т. Баекова), две позиции глав парламентстких комитетов – председателя Комитета по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе (Л.Ч. Сыдыкова) и председателя Комитета по труду, социальной политике и здравоохранению (Б.У. Мамасейитова). Также женщины имеют четыре позиции заместителей председателей комитетов – Комитета по земельно-аграрным вопросам и экологии (Р.В. Сидоренко), Комитета по образованию, науке, культуре и информационной политике (Г.А. Куликова), Комитета по молодежной, гендерной политике, физической культуре и спорту (Ч.Г. Абдуллаева), Комитета по этике и регламенту ЖК КР (Д.А. Молдошева).

Таблица № 6.

Представительство женщин на руководящих позициях в Жогорку Кенеше

Позиции


Торага Жогорку Кенеша (спикер парламента)

Заместители торага

^ Председатели комитетов


Заместители председателей комитетов

Всего позиций

1

3

12

12

Женщины

-

1

2

4

Мужчины

1

2

10

8



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconСтатья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право...
В статье рассмотрены теоретико-правовые аспекты продвижения военнослужащих по службе. На основе анализа научной литературы обосновывается...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconПо работе со сми информационно-аналитического комитета Администрации...
«Единое информационное социокультурное пространство Прибайкалья: механизм развития, инфраструктура и технологии»

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconЗаседание Правительства или Президиума Правительства Удмуртской Республики
Удмуртской Республики, членами Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики, руководителями территориальных органов федеральных...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconИнформация о проведении Всероссийской акции Союза женщин России,...
Оссии, о Плане основных мероприятий Союза женщин России на 2010 год, о работе региональных отделений Союза женщин России в год молодежи,...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconГазета «Знамя» 30. 11. 11 Смотр таможенных талантов
Руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин не будет участвовать в церемонии инаугурации президента Кыргызстана...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconОбщие вопросы
Информация правительства азербайджанской республики по вопросам комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, в связи с рассмотрением...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconПравительство Республики Таджикистан постановление
В соответствии со статьёй 8 Закона Республики Таджикистан "О молодёжи и государственной молодёжной политике" и в целях формирования...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconКультурный проект «Триединство языков» в Республике Казахстан
Президент. Результатом такого послания президента стала Государственная программа функционирования и развития языков на 2011-2020...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» icon07 10 апреля 2011г., Москва, ввц, Павильон №75
Во всем Мире продвижение здорового образа жизни становиться одним из основных приоритетов развития государственной политики. Здоровое...

Проект Администрации Президента кр, Аппарата Правительства кр и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» iconОб итогах работы
Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы, в Указах Президента Российской Федерации...



Образовательный материал



При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
lit-yaz.ru
главная страница