Этот ряд можно было бы продолжить, но представленный спектр мнений уже указывает на то, что с одной стороны женщины-депутаты имеют серьезную поддержку как внутри своей группы, так и среди своего окружения, а с другой им приходится преодолевать многие трудности, связанные со стереотипными представлениями о женщинах-политиках.
4.4.5 Характер лидерства женщин-депутатов: сохранение традиций
Сравнивая данные по представительству женщин в парламенте, а также вышеприведенные качественные оценки можно сказать, что, несмотря на заметные успехи женщин-депутатов и высокий уровень их активности, в целом, характер их лидерства остается традиционным.
Во-первых, это вторичность женского лидерства. Сохраняющееся традиционное разделение сфер политики, при котором женщинам отдаются социальные проблемы, а мужчинам – ресурсы, не позволяет произвести переоценку традиционных представлений о политическом лидерстве. Оно продолжает оцениваться как чисто мужская сфера. Еще одним примером отражения такого рода представлений являются нередко звучащие призывы женщин-депутатов друг к другу: «нам женщинам не нужно делиться по фракциям. Пусть это делают мужчины… нам делить нечего, мы все женщины… у нас одни цели – семья, дети…» (депутат, женщина).
Во-вторых, распространенность женского фаворитизма, как подхода в оценках женского лидерства. Этот подход, опирающийся на идеологию особого предназначения женщин в политике, определяет распространненую модель женского лидерства –«женщина – украшение политики». Такая модель держится на риторике гендерной сегрегации, на утверждении, что женщины могут быть более чистыми политиками и в силу определенных природных свойств лучше заботиться о людях. Подобные заявления одновременно используются как для объяснения особой роли женщин, без которой политика не может быть полноценной, так и для оправдания низкого уровня политических амбиций женщин, расцениваемый как естественный, поскольку главное предназначение женщин – семья и дети. Другая часто практикуемая, женщинами-депутатами модель «я – профессионал», также является уязвимой. Внешне противоположная типу «женщина – украшение политики», на самом деле эта модель выстраивается на тех же противоречивых положениях – с одной стороны на отрицании всего женского, а с другой – на убеждении, что именно женщины способны своим естественным трудолюбием справиться с нагрузками, обусловленными более высокими требованиями по отношению к женщинам. В этом смысле модель «я – профессионал» является скорее не альтернативой, а продолжением традиционного набора женских ролей в политике.
В заключение раздела представляется важным выделить следующие положения:
Позитивные изменения, связанные с приходом женщин-депутатов в парламент имеют как количественное, так и качественное измерение. Однако в целом опыт женщин-депутатов показывает традиционные гендерные представления, что женщин нет в политике, потому что они не имеют достаточного профессионального опыта, что женщины сами не хотят идти в политику и пр., находят свое отражение и на уровне парламента. Господствующим при этом остается подход, когда в качестве проблемы рассматривается не система политического и гендерного неравенства, а прежде всего, сама женщина.
Практикуемые модели женского политического лидерства только подчеркивают неравное положение женщин и господство политики двойных стандартов в отношении их политического участия. Не случайно в этих условиях как бы политическая женская критика не выходит за пределы этических упреков в адрес оппонентов, а борьба за равенство сводится к достижению приемлемого уровня политической корректности.
Необходимые изменения в развитии женского политического лидерства требуют постановки новых вопросов, которые очевидно лежат за границами темы формального квотирования мест женщин в руководящих органах. Дискуссия о политическом представительстве женщин нуждается в расширении с точки зрения переосмыления перспектив женского политического лидерства и изменения самих установок этой рефлексии.
^
Прошлый, 2008 год, стал периодом важных изменений в развитии женского политического лидерства в Кыргызстане. Эти изменения непосредственно связаны с появлением на политической арене большой группы женщин – депутатов Жогорку Кенеша. Опыт женщин-депутатов, пришедших в парламент в результате принятия гендерных квот, стал объектом особого общественного внимания и дискуссий. Последует ли за принятием квот качественная трансформация женского лидерства? Станет ли появление заметного числа женщин-парламентариев началом развития новых представлений о роли женщин в политике и их профессиональной карьере в этой сфере? Настоящий отчет можно рассматривать как вклад в текущие дебаты и возможность представить различные мнения и оценки относительно перспектив женского лидерства в стране.
Среди наиболее важных выводов отчета можно выделить следующие:
Изменение Кодекса о выборах и введение квот оказало значительное влияние на то, чтобы карьера политика стала для женщин привлекательным и реальным профессиональным выбором. То, как их присутствие в этом профессиональном поле будет развиваться дальше, в равной мере зависит, как от самих женщин-лидеров, так и от отношения общества к этой изменившейся ситуации.
У женщин решение о приходе в политику отнимает определенно больше времени, чем у мужчин. Как правило, этому приходу предшествует многолетний опыт работы в качестве ассистентов у политиков-мужчин, или непосредственной работы с людьми. В то же время, мужчины приходят к политической карьере, чаще всего, «непосредственно» из бизнеса или даже из НПО, но с уже готовым решением стать политиком. Интервью показали, что женщины в большей степени ориентированы на решение конкретных задач, тогда как мужчины, базируют свой выбор на желании решать скорее общие проблемы.
На примере местных выборов 2008 года можно говорить, что основными барьерами в принятии решения выдвижения своей кандидатуры на должность депутата являются: неравномерность в обладании материальными ресурсами, устойчивость гендерных стереотипов в обществе, страх женщин оказаться за пределами женской роли.
Позитивные изменения связанные с приходом женщин-депутатов в парламент имеют и количественное, и качественное измерение – они подтверждаются как статистикой (например, увеличением законодательных инициатив в социальной сфере), так и результатми проведенных интервью (например, многие депутаты отмечают улучшение атмосферы парламентских дебатов).
Воспроизводство традиционного гендерного контракта, которое в политике было обеспечено официальными квотами, привело к культивированию среди женщин-политиков преимущественно традиционной женской роли – решению проблем социальной защиты, вопросов образования и здравоохранения.
^
Рекомендации, подготовленные в рамках отчета, предназначены в первую очередь для представителей самого женского движения Кыргызстана, а также для тех акторов и властных струкутр, которые работают в сфере гендерного равенства. Они базируются как на выводах самого исследования, так и на определенных представления о том, что такое гендерное равенство и женское политическое участие, предложенных авторами в самом начале Отчета.
Широко распространенные представления, что женщин нет в политике, потому что они не имеют достаточного профессионального опыта и других капиталов, что они сами не хотят идти в политику, показывают, что господствующим в оценках этого явления остается подход, при котором проблемой является не система гендерного неравенства, а прежде всего, сама женщина. Практикуемые модели женского политического лидерства только подчеркивают неравное положение женщин и господство политики двойных стандартов в отношении политического участия женщин. Не случайно в этих условиях политическая женская критика, практически, не выходит за пределы этических упреков в адрес оппонентов, а борьба за равенство сводится к достижению приемлемого уровня политической корректности. Это положение дел наглядно свидетельствует, что дискуссия о политическом участии женщин остается однобокой – в нее редко привносятся альтернативные идеи и подходы, она вращается вокруг одних и тех же предметов. В обществе обсуждаются либо некомпетентность женщин-политиков, либо «грязная» политика как «не женское» дело, либо успехи женщин в традиционно «женских» политических пространствах: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Как показывает настоящее исследование, этот дискурс нередко воспроизводится и на уровне самих организаций женского движения. Актуальной задачей сегодня становится реальное развитие дискуссии, обсуждающей как гендерные представления о власти и политике непоредственно влияют на политические практики. Необходимость решения данной задачи легла в основу предложенных рекомендаций, которые тесно взаимосвязаны между собой и требуют комплексного рассмотрения.
В дискуссиях о гендерном равенстве следует постоянно переносить фокус с обсуждения женских проблем на сами условия возникновения этих проблем. При каждом удобном случае следует показывать, что эти проблемы носят структурный характер, а не являются «естественным» продолжением роли женщины, принятой в обществе (прежде всего, роли матери и хранительницы домашнего очага).
В борьбе за гендерное равенство важно удерживать рамку «равенства» и «прав человека», так как невозможно добиться равенства в «отдельно взятой» гендерной сфере. Показатели уровня политического представительства женщин необходимо анализировать в комплексе показателей по представительству молодежи, этнических меньшинств и других исключенных групп (например, групп с ограниченными возможностями).
Необходима работа по изменению статуса, так называемых, «женских» политических вопросов. Если от уровня материнской и детской смертности зависит здоровье нации, а от развития дошкольного образования – ее будущее, почему эти вопросы считаются второстепенными? Изменение акцентов в значимости вопросов может оказать существенное влияние на изменение роли женщин-политиков в обществе.
Женщины политики вынуждены преодолевать большое количество институциональных и культурных барьеров для прохождения в поле политики. Отслеживание этих барьеров и разработка стратегий их преодоления должны оставаться зоной постоянной рефлексии женского движения, политических партий, НПО. Структурный характер данных барьеров (там, где он имеет место) должен отчетливо демонстрироваться и находить приемлемое решение.
Необходима специальная advocacy деятельность по изменению культурных стереотипов о женском политическом участии и женщинах-политиках. Эта работа может предусматривать как широко организованную кампанию в СМИ, так и точечные мероприятия, а также включение этого аспекта в другие типы работ (семинары, тренинги, дискуссии) в рамках достижения гендерного равенства.
^
Проекты по разработке стратегических документов
Разработка стратегии (на национальном, местном уровне) по преодолению структурных барьеров женского политического лидерства;
Разработка и внедрение специальных мер поддержки женщин на местном уровне;
Разработка руководства по компетентной в гендерном отношении парламентской деятельности и культуре;
Разработка методики по сбору гендерно-разделенной парламенсткой статистики.
Мониторинговые и аналитические проекты
Регулярный мониторинг и анализ гендерного представительства на всех уровнях управления – государственные и муниципальные службы (на этапе формирования системы целесообразно проводить в пилотажном режиме);
Периодический мониторинг и анализ инициатив по социальному развитию и правам человека на уровне парламента;
Разработка и внедрение гендерно-разделенных форм статистического учета выборного процесса;
Создание банка данных женщин, молодежи для кадрового резерва на уровне политических партий;
Биографические исследования карьерного роста успешных женщин в различных ветвях власти.
Адвокаси проекты
Информационая кампания по продвижению позитивного образа парламента в целом и женщин-депутатов в частности;
Создание непосредственно с участием депутатов информационных продуктов по предупреждению дискриминации в парламенте;
Информационно-образовательная кампания по изменению культурных стереотипов о женском политическом участии.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Анализ участия женщин и мужчин на выборах в местные кенеши депутатов. Октябрь 2008 г. Методика исследования
Задачи:
1. Выявить гендерные перспективы политического участия в личностной сфере кандидатов в депутаты (выборы в горкенеш – октябрь 2008 г.) и депутатов через следующие ключевые переменные:
выяснение политической ориентации кандидата в депутаты и депутата;
выбор округа для баллотирования;
определение степени доступности женщин к участию в выборах;
сложности и трудности предвыборной гонки, риски, угрозы и социальные барьеры;
определение гендерных различий в принятии решения участия в выборах;
выявление ресурсного характера участия в выборах;
сравнительно-сопоставительный аспект психологической готовности мужчин и женщин к участию;
мотивации женщин, которые сумели достичь властных позиций, их успехи и трудности;
специфика женского и мужского лидерства.
2. Изучить особенности восприятия населением женщины и мужчины, как политиков:
измерение перцепций, возникающих у населения с термином «политический лидер»,
проведение ассоциативных рядов с термином «политический лидер»,
портрет типичного политического лидера в Кыргызстане с качественными характеристиками;
определение гендерной стереотипизации политических лидеров посредством описательных характеристик лидеров – мужчин и женщин,
знание ярких политиков с разбивкой по полу и качественными характеристиками,
дискурсивное пространство гендерных стереотипных представлений, выявление ассоциативных рядов с высказваниями (например «Не женское это дело – политика» и др.);
восприятие населением политика-мужчины, политика-женщины;
выявление позитивных и негативных черт в образе женщины-политика;
оценка успешности или неуспешности женского участия в политике.
оценка прошедшей выборной кампании и представленность женщин, оценка женского участия в политике;
оценка выборов в местные кенеши по Университетскому округу – кандидаты, за которых голосовали и депутаты. Комментарии к портретам и оценки прозрачности выборов.
|
